[비즈한국] 每当电视剧或新闻播放到广告环节时，观众就会拿起遥控器。在直播竞赛节目中，为了在排名发布间隙凑时间而播放广告时也是如此。观众们不停地切换频道。这种通过换台来避开广告的观看习惯被称为“转台（Zapping，规避）”。广播运营商为了留住这些逃跑的观众，耍起了小聪明——在更换频道时短暂出现的黑色画面上，插入宣传图片，再次强行进行广告曝光。虽然只有1、2秒的时间，但由于成本相对较低且能产生重复曝光的效果，这种广告在追求“高性价比”的中小型广告主中非常受欢迎。
对于使用有线电视的观众来说，这种“转台广告（频道切换广告）”并不陌生，目前关于其引发疲劳感的投诉声音日益高涨。虽然针对监管死角“转台时间（Zapping Time）”的自律监管已实行近10年，但令人不适的收视环境依然如故。有观点指出，考虑到有线电视的主要用户群是老年人，仅靠让用户自行选择拦截广告的方式，根本无法充分保障观众的收视权。
凭借“高性价比”在有线电视领域站稳脚跟
电视广告的世界正在进化。转台广告是10年前韩国广告技术初创企业Zapl将其商业化的一种新概念广告模式。该公司认为，转换频道时出现的1~2秒黑色传输延迟画面是一片可以开垦的“荒地”，并据此开发了相关技术。2014年，韩国未来创造科学部（现科学技术信息通信部）通过智能媒体服务发掘项目，将Zapl联盟的频道切换广告服务选为试点项目之一，并支持其商业化。当时参与该联盟的有综合有线电视运营商CJ HelloVision和C&M（现DealLive）。尽管遭遇经营恶化的Zapl已于去年年底最终破产倒闭，但转台广告至今仍被广泛用作有线电视的主要广告产品。
转台广告的特点在于结合了电视广播广告的关注度与基于数字媒体的定向投放优势。在地方有线电视等渠道经营转台广告产品的代理商解释称：“由于强制性重复曝光，其关注度很高。如果为了快速切台而连续按遥控器，广告最多会持续显示10秒左右。对于宣传活动、促销、提升品牌形象有着不错的效果。”另一家广告代理商的相关负责人表示：“作为广播数字广告，它非常便宜。因为是按曝光次数收费，所以对广告主很划算。虽然初期在全国范围内的投放量少于地方有线，但目前正在逐渐增加。”
“是因为时间短吗？”自律监管在保护收视权方面存在局限
观众的感受如何呢？早在10年前，当有线电视系统运营商（MSO）T-Broad和C&M引入转台广告时，就有人担心这会增加观众的不便。如今，不满的声音仍在继续。上班族A先生抱怨说：“回老家父母那里看电视，频道之间总是突然弹出广告。最近两天为了看老年人套餐广告看得都要吐了。我在想是不是每家有线电视都不一样，得考虑给父母换一家运营商了。”
转台广告通过通信网络将广告图片预先存储在现有的机顶盒中，然后在切换频道时播放。这在现行《广播法》中并不属于规定的广告类型。在业务启动初期，未来部和广播通信委员会（放通委）甚至没有专门负责的部门。利用监管真空的运营商们在未提前告知观众的情况下便擅自启动了这项业务。
在消费者投诉和公民团体提出质疑后，2015年韩国国会国政监查中也指出，目前没有任何手段可以制裁转台广告等新型变种广告。此后，未来部和放通委出台了自律监管方案，内容包括：在广告图片中插入“可在菜单>设置中关闭频道切换广告”的提示语；并在新用户及申请售后服务的用户提出要求时，采取直接拦截频道切换广告的措施。
然而，评价普遍认为自律监管存在明显的局限性。由于有线电视的主要用户是老年人，他们手动修改设置的应对能力较弱。因现有服务不便而流失到IPTV等其他平台的用户比例也相对较低。在网络上，经常能看到分享设置修改方法，或像A先生那样，老年用户的子女为了对比价格而考虑更换运营商的情况。正因如此，也有解读认为，这种政策结果实际上只为市场开了绿灯，而非保护观众。
从付费广播的商业逻辑来看，这种服务结构也不合理。首尔YMCA市民中介室室长韩锡贤（音译）指出：“这是一种典型的做法，先把广告植入无防备的环境中，出现问题后再拿出一种看似有选择权的限制措施。这看似给了选择权，但并非正当的方式。”他解释说：“既然是付费广播，就应该在合同阶段为那些接受老年广告曝光的客户提供优惠。从一开始就征得客户同意，并根据是否接受广告来决定金额或入网与否，这才是合理的。”
目前，科学技术信息通信部（科信部）和放通委均被认为没有负责该业务的部门或工作人员。由于缺乏法律依据且管理主体不明确，双方互相推卸责任。放通委的一位相关人士解释说：“确实接到过几次相关投诉。我们通常引导用户联系运营商的服务中心进行处理。但这属于放通委难以处理的领域，因为它不完全属于《广播法》定义的广告监管范畴。”而相关的应对工作本应更偏向于负责新型广告的科信部，但科信部内部甚至连具体负责人都不明确。科信部相关人士回应称：“这似乎是放通委的事。”
在连检查和管理自律监管执行情况的环境都尚未搭建好的情况下，最近又引入了类似的新型广告。该服务针对IPTV签约家庭，仅在进入特定合作频道时播放。由于其基本原理与转台广告相似，预计会引发新的观众不满。
韩锡贤室长指出：“观众对付费广播的主要不满之一就是频道切换速度慢，如果在转台时间里强行插入广告，不满必然加剧。虽然付费广播的行业环境不容乐观，但这种做法增加了用户流失因素，极易成为‘下下策’。政策当局需要认真考量，究竟要对新型广告等监管放宽到什么程度、维持多久。”