[비즈한국] 韩国食品医药品安全处（食药处）于6日对《烟草有害成分管理相关法律施行令及施行规则制定案》进行了立法预告。此次预告涵盖了即将于今年11月施行的法令细则，食药处将在下月中旬前对该制定案征集意见。随着明年起烟草有害成分检测及信息公开制度的正式实施，未来是否会对烟草业界的诉讼等产生影响，引发了关注。
明年起全面公开有害成分检测结果……烟草业界：“尚未进入准备阶段”
此次制定案包含了烟草有害成分检测、信息公开、检测机构指定及管理等相关内容。烟草制造商及进口销售商须在法律施行之日起3个月内委托机构进行有害成分检测，此后每两年需在当年6月30日前完成委托检测。检测结果报告书必须在收到之日起15日内提交给食药处长。对于新产品，则需在开始销售之日起1个月内委托检测。有害成分信息及各成分对人体造成的毒性、致癌性等信息，每年将通过食药处官网等渠道在12月31日前公开。
《烟草有害成分管理法》自2013年首次提出《国民健康增进法部分修正案》等相关法案以来，历经10年终于制定完成。据食药处和保健福祉部等部门统计，期间共提出了12次制定及修订案。尹锡悦政府也将评估并公开烟草有害成分列为了国政课题。此前，仅公开焦油、尼古丁等8种有害成分，未来将扩大至44种，预计国民的知情权将得到改善。根据法案制定后食药处发布的《烟草主流烟成分分析法》，世界卫生组织（WHO）建议对39种成分进行监管，加拿大卫生部则建议对44种成分进行监管。
烟草业界对此表示：“目前尚未进入正式准备阶段”，但对发表立场表现得十分谨慎。英美烟草韩国（BAT Rothmans）相关人士表示：“恐怕要等到法律施行后才能看清情况”，对于在立法预告期间是否提交意见或未来的应对措施，他表示：“公司一贯的基调是，只要政府要求公开，我们就会配合公开。”KT&G相关人士则称：“没有特别准备的部分。由于这是国家的监管，发表立场似乎不太妥当。”
是否会影响相关诉讼？
保健部门与烟草业界就“公开有害成分”一事已争论多年。据世界卫生组织统计，烟草中含有约4000种化学物质。然而，业界一直以“商业机密”为由拒绝公开包括有害成分在内的成分信息，因此保健福祉部、食药处、疾病管理厅等部门只能自行进行成分及有害性分析。韩国菲利普莫里斯（Philip Morris Korea）曾于2018年对食药处提起诉讼，要求公开分析结果。当时食药处发布公告称，韩国菲利普莫里斯销售的部分加热不燃烧烟草制品中检出的“焦油”平均含量高于普通卷烟，对此该公司回应称“单纯比较两种成分及毒性完全不同的混合物的总重量可能会引起误解”，并要求公开实验数据。当时法院判决要求公开部分信息。
烟草有害成分的公开，预计将对未来业界的诉讼产生影响。韩国国民健康保险公团（NHIS）针对英美烟草韩国（含制造商）、KT&G、韩国菲利普莫里斯等国内外烟草公司提起的损害赔偿诉讼已持续了10多年，要求赔偿因吸烟支出的533亿韩元公团负担诊疗费。健保公团主张烟草公司应承担“产品责任”（即因产品缺陷给生命、身体或财产造成损害的，应当承担赔偿责任）及“非法行为责任”。然而，一审法院并未采纳该主张。健保公团于2020年12月提起上诉，目前正进行辩论。在上一月15日举行的第11次辩论庭审中，健保公团理事长郑基石亲自出席，引发了外界关注。
另一方面，也有声音指出，以合成尼古丁为原料的液体电子烟被排除在信息公开对象之外，导致制度实效性不足。因为在现行法律下，合成尼古丁液体电子烟并不被归类为“烟草”。随着近年来青少年群体中液体电子烟使用率升高，要求扩大烟草原料范围的呼声日益高涨。据疾病管理厅统计，以2021年为基准，青少年的液体电子烟尝试率及使用率分别为7.1%和2.9%，是卷烟型电子烟的两倍。前一日，国会常任委员会下属小委员会虽讨论了将烟草原料范围从“烟草叶”修改为“烟草及尼古丁”的《烟草事业法》修正案，但并未通过，目前处于搁置状态。