[비즈한국] 宁越至三陟高速公路建设项目在今年1月通过预可行性研究（预可研）后，时隔7个月终于公开了报告书，但报告内容引发了诸多质疑。该项目总事业费比最初计划增加了4000亿韩元，且关于出入口（IC）的位置，报告书自身甚至明确写道“需要重新研讨”。该项目的经济性分析结果B/C（费用与收益比）值为0.27，创下历史最低水平，但项目最终仍确定推进。通常情况下，若高速公路项目的B/C值低于0.5，其预可研通过前景被视为不明朗。
工程造价增加4000亿韩元，IC位置也显示“需重新研讨”
根据宁越至三陟高速公路预可研报告，总事业费为5.6167万亿韩元，较2022年事业计划时的5.2031万亿韩元增加了4000多亿韩元。工程造价上涨的主要原因是隧道及桥梁单价上调，以及追加了斜井、竖井等建设成本。
备受关注的IC位置也已公布，预计共设置4处，分别为西旌善IC、舍北IC、西三陟IC和三陟未老IC。此前被视为有力候选地的太白被排除在外。据悉，最初的高速公路建设规划案中包括在南宁越、舍北、太白、未老设置IC的计划。
预可研报告在提出4处IC位置的同时，也明确指出了交通安全隐患、位置需复核、引发民怨等问题。首先，关于西旌善IC，报告解释称该位置虽未包含在建设规划案中，但为了提升可达性而予以新增。同时报告指出，由于该处间距较短且纵坡较大，预计发生交通事故的风险较高，因此明确表示西旌善IC的位置和形式需要重新研讨。
对于舍北IC，报告也说明考虑到IC与隧道之间距离较短等因素，判定位置及形式需要复核。对于西三陟IC，则明确表示需要评估其是否满足IC设置的条件。
对于三陟未老IC，报告解释称由于两条IC连接道路临近村庄进出口、内未老川及居住区，预计会造成通行不便并引发民怨，因此明确表示有必要“研讨调整IC位置”。
经济性、政策性、区域均衡发展三大指标均打问号
宁越至三陟高速公路是历代高速公路项目中经济性最低的一个。作为衡量经济性的代表指标，B/C值仅为0.27；反映投资收益率的内部收益率（IRR）为–5.28%；将未来收益折算为现值的净现值（NPV）则为–2.8683万亿韩元。
在项目推进条件方面，国土交通部、韩国道路公社、地方自治团体及居民的意见似乎被积极纳入。报告中明确写道，国土交通部及其关联机构韩国道路公社为了国家均衡发展，希望尽早推进本项目，且地方自治团体表现出了极大的事业意愿。报告中还包含了当地居民的请愿等内容。
除了经济性为历史最低这一事实外，政策性和区域均衡发展的评价指标也引发质疑。报告书既包含了各主管部委提出的内容，也纳入了预可研研究团队的审查意见，但两者之间存在大量冲突之处。
主管部委将政策效果概括为：△完成交通网络完整性 △激活矿区经济 △利用丰富旅游资源 △强化区域产业竞争力，但这些是否真能产生实际效果仍是未知数。预可研研究团队指出，由于主管部委未说明交通网络完善所带来的效果规模，因此在评估上存在局限性；针对“激活矿区经济”，研究团队则指出，这与区域落后程度改善效果以及事业、就业指标的改善内容存在部分重叠。
此外，研究团队还指出，从国家整体经济角度来看，一个地区游客的增加可能会导致其他地区游客的减少，仅凭建设高速公路就能使当地旅游游客大幅增加的预测显得过于乐观。报告还指出，主管部委提出的效果数据存在重复或夸大成分。
在就业效果方面，主管部委与研究团队的意见也存在差异。主管部委提出建设期间将产生6万人以上的直接就业效果，并具有改善弱势群体就业的效果。但研究团队指出，直接就业人数约为3.9万人，远低于主管部委提供的数据。
研究团队表示，在可达性方面，虽然高速公路能对居民利用医院、教育、文化等服务起到积极作用，但主管部委提出的“仁川机场交通需求时间节约效益”与经济性分析中的节约效益存在部分重叠。关于“提升国土空间心理可达性”项目，研究团队也明确表示，仅凭主管部委提交的资料难以把握其效果。
在均衡发展项目中，研究团队指出高速公路IC可达性与高速公路道路密度存在重复，且未说明提升高速公路公平性会产生何种影响。在“构建机会均等基础设施”项目中，研究团队明确其与“区域落后程度改善效果”中的产业就业改善指标部分重叠。在“提升长途驾驶便捷性/舒适性”等用户便利性项目上，虽然主管部委提出宁越至三陟高速公路较其他道路能提高自动驾驶的便利性，但研究团队指出，目前尚无明确依据证明高速公路比国道更适合率先引入自动驾驶。
研究团队认为，在环境性评价方面，主管部委未能提供明确的数值。主管部委提出其地形阻断降低指数是全国高速公路平均水平的161%，并表示将规划路线以最大限度避开白头大干保护区。然而，研究团队指出，利用该指数的依据及效果研究并未得到确认，且未能说明通过最大限度减少白头大干环境破坏所能获得的具体效益是什么。研究团队评价称，这些内容并非在强调项目实施对环境的积极影响，而只是在说明如何将环境损害降至最低。
在安全性评价方面，主管部委提出在江原道南部地区发生灾难灾害时，该道路能缩短救灾时间。但研究团队指出，虽然在国道38号线无法通行时，该路段能起到部分替代道路的作用，但仅凭现有资料，在判断其效果规模上存在局限性。
在区域均衡发展部分，主管部委与研究团队的意见也存在分歧。主管部委表示该高速公路可确保在一小时内抵达急救医疗设施，但研究团队判断，即便如此，一小时内到达原州塞弗伦斯（Wonju Severance）医院仍有难度。对于产业及就业指标的改善效果，主管部委称随高速公路建设，企业和从业人员数量将会增加，但研究团队解释称，很难判定单凭高速公路开通就能带来此项增长。
经济性虽为“史上最低”，综合评价却“险胜”
宁越至三陟高速公路建设项目在预可研中，无论是经济性还是政策性、区域均衡发展方面均未获得亮眼的评价，但综合评价分数超过了0.5，从而确定实施。在隶属于财政事业评价委员会的12名预可行性调查分科委员中，剔除最高分和最低分各4人后的综合得分平均为0.578分，8名评价者全部投了赞成票。
有观点指出，宁越至三陟高速公路项目的预可研通过使得预可研制度的公信力下降。业界专家指出：“进行预可行性调查的初衷是为了评估经济性，让一个缺乏经济性的项目通过令人费解。”另一位专家批评称：“事实上，预可研已经失去了意义。项目推进往往取决于地方政府和主管机构的意图以及选票考量。况且预可研阶段缺乏具体性，具体的工程费和补偿费等都是在实施设计阶段才定下的，因此在现阶段讨论项目的妥当性也十分困难。”
已通过预可行性调查的宁越至三陟高速公路建设项目预计将持续至2034年。项目将建设一条长70.3公里的4车道高速公路，总事业费5.6167万亿韩元中，2.1225万亿韩元由国库负担，3.806万亿韩元由韩国道路公社承担。