国税厅厅长林光贤（Im Gwang-hyeon）自上任以来一直强调的“国税行政AI大转型”已超越构想阶段，进入了实际系统构建的流程。继去年制定了勾勒国税行政整体AI蓝图的信息化战略规划（ISP）之后，今年又着手进行旨在将其转化为具体项目的预备可行性调查。国税行政整体——从纳税服务到税务调查，再到内部工作——正全面开启以AI为中心的重新设计工作。
ISP结束进入预可行性调查……AI国税行政能实现吗？
国税厅于去年完成了为国税行政AI转型奠定基石的信息化战略规划（ISP），并于今年3月在此基础上发布了“国税行政AI大转型推进计划”。这是一份包含了在△纳税服务创新、△公正课税强化、△税政效率化三大领域确定65个课题，并从2028年起分阶段开放服务的路线图。它属于设计AI基础设施、业务体系及分阶段推进路线图的中长期计划。
国税厅厅长林光贤在去年7月就任前就展现了打造“AI领先部门”的决心。在国会人事听证会上，他提出了自动分析偷税漏税、通过自动化提供免费税务咨询等愿景，并回答称“AI预算可能需要1300亿韩元规模”。
去年下半年投入约5亿韩元的ISP计划涵盖了广泛内容，包括构建国税厅专用AI基础设施、建立国税行政特化小型语言模型（sLLM）与检索增强生成（RAG）基础体系、制定AI利用及安全指南、引入可解释AI（XAI）方案等。其中还包括导出利用生成式AI提供全民税务咨询服务、提高欠税清理与追踪调查的征收能力、制定AI专责部门及专业人才保障方案等65个AI核心课题，并分阶段推进相关内容。
支撑这一路线图的核心关口是目前正在推进的预备可行性调查（预可调）。国税厅近期发标了规模为2.65亿韩元的“国税厅AI系统构建项目预备可行性调查应对支持”项目。该程序旨在为明年构建AI系统进行预备可行性调查所需的技术性、政策性、经济性审查及成本效益（B/C）分析等，是连接ISP所制定的战略与实际国家事业的具体化阶段。
根据建议书，国税厅还将定量证明引入AI后在缩短业务处理时间及提升国民便利性方面的效果。国税厅相关人士解释称：“由于项目规模巨大，目前正在经过预可调流程。该项目于今年4月启动，预计周期约为6个月。”
如果通过预可调，预计明年将跟进制定具体开发执行计划——信息系统总体规划（ISMP）。
与此同时，旨在将“代理AI（Agentic AI）”植入国税行政支持系统的4亿韩元规模ISP制定项目也在同步推进，重点在于提升国民接触点的服务水平。该项目旨在通过探讨利用代理AI提供定制化纳税支持、构建AI业务协同平台、现场调查支持体系、将非结构化文档转化为AI学习数据资产等，谋求国税行政整体的服务升级。
此外，国税厅近期与首尔大学AI研究院签署了业务协议（MOU），开始在国税行政AI推进战略、安全AI运营体系、AI开发能力强化教育等方面开展合作。
AI电话咨询也有望得到扩大。国税厅计划通过自动应答（IVR）接口授权扩容项目，改善咨询需求集中的申报期间的接通率和等待时间。自2024年起，AI已应用于咨询业务，国税厅计划扩大“AI处理简单咨询、员工负责复杂咨询”的体系，从而同时提升咨询质量和业务效率。
敏感的课税信息……活用标准也需整改
国税厅的AI转型工作正由信息化管理官室主导推进。今年年初，将此前作为临时组织运营的“AI创新推进工作组（TF）”转为正式编制，成立了“人工智能创新担当官室”。该部门规模为7个小组共31人，负责AI服务策划、开发、验证及数据质量管理等。相关项目整体由信息化管理室统筹，信息化管理室下属的信息化企划担当官、大数据中心、信息化运营担当官、Hometax 1·2担当官、信息保护担当官、人工智能创新担当官等负责具体落实。
关于如何安全利用课税信息的讨论也已同步启动。由于国税厅处理的课税信息是包含纳税人个人收入及财产明细的代表性敏感信息，因此在扩大AI应用之前，构建安全保障措施被视为关键。
国税厅上月发标了“基于确保安全性的课税信息活用扩大方案研究”课题，正式启动相关讨论。其核心在于调查公共及民间对课税信息的需求，同时审查扩大利用时可能产生的法律与制度风险，并参考海外管理体系案例寻求安全防线。目前尚处于项目方选定前的初始阶段。虽然国税厅大数据中心曾获得人工智能管理体系（ISO 42001）认证，但这仅限于大数据领域，随着AI事业全面铺开，预计将进行专门的认证获取工作。
服务现场也存在一些担忧。例如，如果遵循AI聊天机器人的引导却因错误导致加征滞纳金等损失时，该如何判断责任归属等问题。
即便在这种情况，根据税法体系，申报与缴纳最终由纳税人负责，因此因错误导致的不利益也需由纳税人承担。国税厅信息化管理官Yang Cheol-ho在4月份的相关通报会上表示：“对于幻觉等问题，以及未能及时更新最新内容的问题，我们正在持续监测并进行补充。”目前也有观点指出，由于试运行服务仅停留在税法及预规修正指引层面，对于费用认定与否、缺漏凭证时的应对方法等纳税人真正关心的提问，尚无法提供充分解答。
关键在于AI转型的速度能否与安全保障方案相匹配。国税厅相关人士表示：“我们正与首尔大学合作，在研发能够有效关联、分析和引导课税信息的高端AI技术的同时，也在构建信息安全及个人信息保护等安全管理体系。”他还补充道：“提升员工的AI能力也是重要事项，去年我们已通过与韩国科学技术院（KAIST）合作，对2000名员工实施了能力强化教育，今年也正通过以实操为中心的教育，培养引领AI大转型的专家。”