[비즈한국] 针对公共专用线路项目投标串通案件，政府向KT、LG U+、SK宽带提起的损害赔偿诉讼中，一审法院作出了有利于政府的判决。法院认定，三大通信商的共同违法行为给政府造成了损失，裁定三家公司需共同赔偿约44亿韩元。
往返世宗、大田、首尔，策划出“369亿韩元”的局
15日法律界消息，首尔中央地方法院民事合议30部（审判长金锡范）于本月9日对政府向KT、LG U+、SK宽带这三家公司提起的损害赔偿诉讼作出一审判决，判决原告部分胜诉。法院认定的赔偿金额总计44.28亿韩元，约为政府诉求金额（88.56亿韩元）的一半。
此次诉讼源于2016年雇佣劳动部国家信息通信网建设项目投标串通案。政府主张，当时KT、LG U+和SK宽带事先约定了预定中标者及投标方式，限制了竞争，给国家造成了损失，因此提起损害赔偿诉讼。
韩国调达厅于2016年4月对该项目进行招标，招标对象为雇佣劳动部及其下属313个机构的696条线路。为实现通信运营商双重化，该项目分第一、二阶段招标，规模各约186亿韩元。
据查，当时三家公司的营业负责人从公告发布前的2015年12月至次年5月，多次在政府世宗办公大楼附近的咖啡厅、位于大田的LG U+附近的咖啡厅及KT办事处附近的餐馆、首尔站附近的SK宽带办公室附近的咖啡厅等地会面，商讨投标方案。
会上商定，第一阶段招标由原运营商KT中标，第二阶段招标同样由原运营商LG U+中标。SK宽带则扮演陪跑角色，参与两轮投标。串通的代价也事先定好了：KT和LG U+在中标后，以向SK宽带租赁部分线路的形式，与其签订了无论是否实际使用线路，均需分别支付20亿韩元和30亿韩元使用费的合同。
实际投标结果与商定内容一致。在第一阶段投标中，KT以184.22亿韩元（投标率为预估价的98.6%）中标，LG U+以185.9亿韩元（99.455%）竞标落选。随后的第二阶段投标中，LG U+以185.35亿韩元被选为优先谈判对象。SK宽带在两次投标中均给出了远低于预估价的139亿韩元（74.363%）。
此案是7年前韩国公平交易委员会查处的12起通信三社公共领域专用线路项目投标串通案之一。这三家公司在2015年4月开始的两年多时间里，通过事先内定中标者和陪跑者，或者为了使协议采购（私下议标）成为可能而故意缺席投标等方式持续进行串通。
从规模上看，该案投标额达369.57亿韩元，仅次于KT通过协议采购获得的邮政事业本部“邮政事业基础网线路运营商重新选定”项目（448亿韩元）。即便将第一、二阶段中标视为独立项目，其规模也仅次于KT中标、世宗电信陪跑的行政安全部“国家信息通信网骨干线路建设项目”（249亿韩元），位列第三。
当时，公平交易委员会对三家公司及世宗电信下达了纠正命令，并处以总计133.27亿韩元的罚款（KT 57.43亿韩元，LG U+ 38.95亿韩元，SK宽带 32.72亿韩元），并将KT移交检方起诉。
法院：“陪跑也应承担共同责任”，驳回通信三社抗辩
在审判过程中，通信三社辩称政府实际上并未产生损失，或者主张应限制各自的责任范围，但大部分主张未被法院采纳。
三家公司主张，作为大型需求方的政府，其合同定价本来就低于市场水平，即使没有串通，合同金额也不会有太大差异。他们还辩称，合同签订后政府还收到了骨干交换机、入侵防御系统等额外设备和服务，因此难以认定存在损失。
然而，一审裁判部认为，综合考虑在没有串通的正常竞争环境下所能形成的价格，政府确实遭受了损失。其意旨是：一旦正常竞争受到限制，国家就丧失了以更低价格签订合同的机会。
法院还指出，较低的资费或附加服务本身就是项目需求说明书中要求提供的合同义务。
未中标的“陪跑者”SK宽带的责任范围也是争议焦点。SK宽带主张，按本案结构，其在第一阶段投标中本来就不可能成为中标者，因此对于LG U+签约的第二阶段项目不应承担赔偿责任。对此，裁判部认为，既然三家公司是基于对整个投标流程进行统筹设计、分工并达成一致，那么作为共同侵权人，应当共同承担赔偿损失的责任。
三家公司还以廉洁合同中规定的预计损害赔偿额为由，主张赔偿范围不能超过合同金额的一定比例，但裁判部裁定，这不能作为限制政府因违法行为而提起损害赔偿请求权的依据。对于损益相抵等其余主张，法院也未予采纳。
不过，考虑到损害额计算的不确定性等因素，被告的责任被限制在50%。因此，总损失额88.56亿韩元的一半，即44.28亿韩元被确定为赔偿额。
目前KT已提起上诉，LG U+和SK宽带表示将在审查判决内容后再决定是否上诉。
另一方面，除此案外，在公平交易委员会制裁之后，各政府发包机构提起的损害赔偿诉讼中，通信公司败诉的情况也在接连出现。
今年4月，国家信息资源管理院提起的诉讼一审判决KT、LG U+、SK宽带、世宗电信四家公司赔偿30多亿韩元。这是涉及上述249亿韩元规模的行政安全部骨干线路项目诉讼。在涉及气象厅的一审中，KT、LG U+、SK宽带也被判赔偿9亿多韩元。对于这两起案件，三家通信商均提起了上诉。
此前，韩国科学技术信息研究院针对KT提起的诉讼已上诉至大法院，去年10月最终确定KT需赔偿12亿韩元。在兵务厅提起的诉讼中，去年2月一审法院判决KT赔偿2.8亿韩元，SK宽带赔偿1亿韩元。