[비즈한국] 人气漫画《黑胶鞋》版权纠纷的新闻进入大众视野已过去4年。2020年夏天，有消息称《黑胶鞋》的原作者们被排除在出版社的二次创作相关业务之外。在与出版社陷入官司约3年后，已故漫画家李宇英于去年3月离世。此事件引发了对保护创作者权益相关对策紧迫性的关注，国会随即加快了《文化产业公平流通法》（简称“文产法”）的立法进程。虽然“文产法”旨在消除国内内容产业高增长背后的不平衡现象，并已获朝野共识且通过了所属委员会全体会议，但随着第21届国会任期结束而废止。相关立法预计将在第22届国会再次推进。不过，如何消除企业反对所依据的“重复监管”顾虑，仍是亟待解决的课题。防范此类“黑胶鞋”事件再次发生的对策进展如何？
国会开始听取创作者意见
近期，国会启动了保护内容创作者权益的相关行动。据国会及业界透露，为重启上届国会废止的《文化产业公平流通法》（文产法），文化体育观光部和广播通信委员会目前正在进行讨论。“文产法”的核心内容是预防文化产业界发生的各种不公平交易行为。该法案规定了10种不公平行为，包括强迫转让知识产权、变更制作方向、随意指定或更换制作人员等。预计在文体部制定新方案并与国会文化体育观光委员会协商后，将正式推进立法工作。
与文化产业相关的立法活动已经展开。据国会立法信息系统显示，上月25日，国会文化体育观光委员会所属国民力量党议员金承洙代表提议了《关于保障艺术家地位和权利的法律》部分修正案。修正案的核心在于，若未在规定时间内履行纠正命令，文体部部长可处以营业额3%以内的罚款。该条款旨在为制裁侵害权利及不公平行为（如拒绝、拖延或限制向艺术家进行合理的收益分配等）提供有效的法律依据。此前的“文产法”本身也是综合了民主党前议员柳贞珠（2020年）和金议员（2022年）的提案后形成的替代方案。
“无视纠正命令”并非漫画及网漫领域独有的问题，但与“黑胶鞋”事件尤为紧密。在以漫画家团体为中心成立“李宇英作家事件对策委员会”后，曾要求兄雪出版集团代表张真赫进行正式道歉并放弃版权股份。文体部经特别调查，以《艺术家权利保障法》为依据向资方下达了纠正命令，并通过韩国著作权委员会注销了张代表作为《黑胶鞋》角色共同著作权人的登记。
然而，出版方未能在9月中旬的期限前履行纠正命令。据金议员办公室透露，出版方目前仅缴纳了因不履行纠正命令而被处的250万韩元罚款。金议员办公室表示：“虽然‘文产法’在第21届国会因任期届满而废止，但我们计划重新推进并进行提议。”
李宇英作家去世后，其遗属与出版社之间的矛盾仍在持续。兄雪En已对法院判决其支付7400万韩元版权侵权赔偿金及迟延利息的裁决提出上诉，继续与包括继承了李宇英作家股份的小学子女在内的遗属进行法律诉讼。
上月底，国会举办了《文化产业公平流通法》立法研讨会。包括《黑胶鞋》共同创作者、李宇英作家的弟弟李宇镇作家在内，网漫、插画作家及电影等6个文化产业领域的代表出席了会议。研讨会上指出，文化产业界现实存在合同条款不明晰、缺乏版权及收益分配结构的法律保护网等问题。研讨会主办方、文化体育观光委员会所属共同民主党议员姜由贞表示：“将基于当天提出的意见完善修正案，解决立法过程中的困难。”由于推进“第二文产法”需要协调各部门立场，姜议员办公室目前也正处于倾听各方利益相关者意见的阶段。
“第二文产法”欲跨过国会门槛，面临哪些挑战？
“第二文产法”要通过国会门槛，仍面临重重阻碍。去年3月底，“文产法”在文体委全体会议上虽有条件通过，但未能克服相关部门及企业的强烈反对。广播通信委员会和科学技术信息通信部等相关部门对该法案可能与《广播法》、《互联网多媒体广播事业法》、《电气通信事业法》产生重复监管表示强烈担忧。
反对者的核心逻辑是监管范围过于宽泛。该法案的监管范围除出版和漫画外，还包括广播影视、音乐及游戏等相关产业。广播影视运营商原本已受现有法律的禁止行为监管，这是主要争议点。反对者认为，如果掌握文化产业行政许可、振兴及预算权的文体部，同时拥有直接监管权，可能会引发中立性或公平性问题。某制作公司相关人士表示：“在制定补偿条件时，必然要考虑知名度等现实因素，法案很大程度上会导致产业萎缩，存在忽视现实的情况。”
由于担心对产业造成负面影响，去年底作家协会等创作者阵营也接连呼吁重新审查该法案。有观点指出，新法案需要在切断重复监管可能性的同时，朝着最大限度减少“平台-制作公司-作家”这一网漫生态系统不安感的方向进行构建。
不过，也有人认为业界的担忧过于夸张。一位国会相关人士表示：“对于一般性的8种不公平行为，原则上属于公平交易委员会根据《下包法》的管辖范围；即便文体部接到举报并知悉，原则上也由公平交易委员会优先处理。对于公平交易委员会无法涵盖的部分，文体部再重新审视并跟进，这旨在消除文化产业特殊不公平案例的监管盲区。”该人士进一步补充称：“鉴于文化产业与多个平台、广播等相互交织，如果将所有与现有监管重叠的经营者都排除在外，法案将失去其实质意义。”