[비즈한국] 曾被寄予厚望、有望缓解大型演出场所长期短缺的两大复合文化设施，如今命运迥异。由Kakao035720推进的位于首尔道峰区的“首尔竞技场（Seoul Arena）”于本月初举行了动工仪式，项目正式进入轨道。相反，几乎处于无限期停滞状态的京畿道高阳市“K-Culture Valley”，随着京畿道向实施方CJ通报解除协议，最终走向了彻底作废的结局。此后，京畿道与CJ之间围绕责任归属的真相攻防战愈演愈烈。导致这两个历经多次延迟的项目最终走向不同结局的原因是什么？开工已三年的K-Culture Valley为何遭遇了不同的结局？
仅隔一天：京畿道K-Culture Valley画上“句号”，首尔竞技场“正式”开工
由京畿道和CJ LiveCity共同在京畿道高阳市打造的K-Culture Valley复合开发项目，于本月1日因京畿道的协议解除通知实质性宣告破产，引发了连锁反应。作为京畿道北部地区期待已久、规模达1.8万亿韩元的项目落空，引发了当地居民的强烈反弹，高阳市及政界也纷纷发出反对之声。
反观作为首尔首个以K-Pop为中心的复合文化设施——首尔竞技场项目则宣布重启。在京畿道发布消息的第二天，即本月2日，首尔竞技场举行了此前推迟的动工仪式并正式施工。这是自2022年4月首尔市与Kakao签署业务协议，并为实施民间投资项目成立特殊目的公司（SPC）“首尔竞技场株式会社”以来，时隔两年的进展。原定于去年12月举行的动工仪式曾推迟过一次。当时Kakao理事会在决议推迟动工时曾表示：“由于利率和施工费等成本负担较项目初期预期的水平大幅增加，为了负责任地进行项目，将在完成精确的成本重新核算并经理事会决议后再进行。”
作为建筑工地“导火索”的高利率与建筑费、原材料价格暴涨，CJ和Kakao都没能避开，但结果却截然不同。由于长期不利因素叠加导致负担加重，加上最终未能解决与地方政府的矛盾，CJ不得不放弃了打造“文化产业据点”的梦想。
投入的7000亿韩元由谁承担？预计将引发法律攻防
K-Culture Valley是计划在京畿道高阳市一山东区长项洞32万6400平方米的地块上，投入1.8万亿韩元，建设可容纳4万名以上观众的K-Pop专用演出场馆、酒店、摄影棚等的项目。自2015年底由CJ ENM035760出资成立的CJ LiveCity被选为项目实施方后，K-Culture Valley的道路一直不平坦。仅三次项目计划变更和审批相关行政程序就花费了4年多时间。在此过程中，原定于2020年完工的项目变更为2021年动工、2024年6月完工。虽然在2021年10月勉强动工，但困难重重。韩国电力公司以难以供应大容量电力为由通报延期供电，再加上地块内“韩流川”水质改善公共工程的影响，去年4月工程被迫中断。
因无期限的工程延误而产生的“延误赔偿金”问题成为了直接导火索。项目触礁的核心在于京畿道与CJ LiveCity在预估达1000亿韩元规模的“延误赔偿金”问题上无法缩小意见分歧。延误赔偿金是指民间经营方未能按期限完成工程时必须支付的赔偿金。
CJ LiveCity此前曾与政府达成协议，待竣工后再根据延误天数核算此项费用。但最终工程进度仅停留在3%，延误赔偿金累积到了难以正常推进项目的程度。去年10月，CJ LiveCity为延长工期向国土交通部官民协同PF调整委员会申请项目调整，国土交通部于今年年初建议京畿道重新设定完工期限并减免延误赔偿金。
双方的鸿沟在官方立场中也表现得很明显。京畿道经济副知事金贤坤于本月1日表示：“自2016年5月签署基本协议以来，我们为持续推进项目提供了协助，但项目实施方提出减免延误赔偿金等难以接受的要求，改变了立场，导致无法达成协议，因此解除协议。”CJ同日也发布新闻稿称：“京畿道无视国土交通部向京畿道及本公司提出的建议，仅要求缴纳延误赔偿金并恢复竞技场施工”，宣布了停止项目的意向。
虽然CJ的K-Culture Valley项目已进入结束流程，但围绕“谁的错”这一责任追究，立场的冲突仍在持续。政界和业内对“作为大型民营项目，政府应当积极支持”以及“应当警惕对特定企业的优待”这两种观点各执一词。目前，CJ LiveCity在突然接到项目废止通知后，正在进行内部讨论。CJ LiveCity相关人士表示：“国土交通部调整委员会在审阅了双方立场并提出调整方案的情况下，我们理解为这代表实施方在延误赔偿金问题或重新设定完工期限方面并无过错。”
有预测称该事件将演变为法律纠纷。有观点认为，由于项目延迟的原因涉及电力供应、水质工程等公共事务，双方可能会围绕责任归属持续展开攻防。
随着预计带来的10年间创造33万亿韩元直接及间接经济效益的期待落空，舆论哗然，京畿道开始强调“保持原形”的计划。如果说此前采取的是CJ租用京畿道所有土地进行开发和运营的方式，那么这次方针是与GH（京畿住宅城市公社）合作建设设施，并寻找新的民间运营商。京畿道发言人姜珉锡表示：“将推进由HYBE、AEG等国内外知名娱乐公司参与运营的方案，我们也为CJ打开了参与运营的大门。”
CJ LiveCity相关人士表示：“京畿道并未就此进行咨询或讨论，关于此前投入的7000亿韩元成本回收问题，公司将进行法律层面的审查。”
淑明女子大学经营系教授徐龙九表示：“随着韩国文化产业的增长，许多地方政府正在与民间合作推进项目，但往往进展缓慢或流于形式。文化相关的大型产业因委托周期长、回收时间晚且非商业性较强，本身就难以顺利推进。这也给我们带来了一个启示：与地方政府合作的项目必须准备多个备选方案。”