[비즈한국] #1 首尔永登浦区的土木建筑工程公司A，在全罗北道益山市的共同住宅新建工地中，将涂装、湿式、防水及石材工程交由无牌照企业施工，于今年5月被首尔市处以7900万韩元的罚款。
2 京畿道华城市的土木建筑工程公司B，在承接的京畿道利川市物流中心新建工程现场，因涉嫌将临时围栏工程和排水板工程转包给无牌照企业，于今年6月被京畿道分别处以5个月的停业整顿和680万韩元的罚款。
3 庆尚南道密阳市的建筑工程公司C，不仅将钢结构材料的供应交由未注册建筑业的供应商，甚至连现场施工也一并委托，于今年3月被庆尚南道处以2300万韩元的罚款。
以上均为建筑公司将工程非法转包给未进行建筑业注册的“无牌照企业”后被查处的案例。在原材料价格和人工费上涨导致建筑行业成本率大幅恶化的背景下，今年上半年因向无牌照企业非法转包而受到行政处罚的建筑公司数量较去年大幅增加。有意见指出，为确保施工质量与安全，必须遏制建筑工地过度的成本削减意愿。
据BizHankook分析韩国国土交通部建设产业知识信息系统的数据显示，今年上半年因向无牌照企业进行工程转包被查处并接受行政处罚（以首次公告为准，包含变更、更正、撤回）的建筑公司共计95家，较去年增加了33家（53%）。在这些转包给无牌照企业的建筑公司中，综合工程承包商为48家，专业工程承包商为47家。
建筑工程仅限已进行建筑业注册的企业执行。根据《建设产业基本法》，旨在从事建筑业务的人员，必须根据所属行业要求具备一定的资本金、技术人员、设施及装备，并向所属地方政府注册。计划将已承接工程进行转包的建筑公司，仅能将工程转包给具备相应施工资质的建筑业者。
仅在轻微工程中允许由无牌照企业进行施工。《建设产业基本法》规定的轻微工程，是指预计工程造价在5000万韩元以下的综合工程，或1500万韩元以下的专业工程。即便是此类工程，在燃气设施工程、钢结构工程、索道安装工程、电梯安装工程、铁路轨道工程、供暖工程等专业领域，也全面禁止由无牌照企业施工。
某广域自治团体相关人士表示：“当管辖建设工地的地方政府或国土管理厅发现违法行为时，将由建筑公司总部所在地的自治团体进行处罚。将工程转包给无牌照企业是《建设产业基本法》中导致工程质量缺陷隐患最高的违法行为，最近在附属工程等领域，非法转包给无牌照企业的查处案例正呈增长趋势。”
针对非法转包给无牌照企业的行政处罚力度很大。根据《建设产业基本法》，将工程转包给无牌照企业的建筑公司，将面临1年以内的停业整顿或转包工程额30%以内的罚款处罚。执行非轻微工程的无牌照业者，则面临3年以下有期徒刑或3000万韩元以下罚款。今年上半年，因向无牌照企业转包被查处的建筑公司中，有44家受到停业整顿处罚，51家受到罚款处罚。
非法转包给无牌照企业现象增加的背后，是建筑成本上涨及相应的成本削减目的。今年5月，建筑工程费指数为130.21点，较去年5月上升2%，较3年前的2021年5月上升18%。建筑工程费指数是反映材料、人工、设备等建筑工程直接成本变动的指标，由韩国建设技术研究院每月调查并公布。
韩国建设安全协会技术研究院院长崔容华指出：“在建筑工地上使用无牌照企业的最大原因就是削减成本。近来随着原材料价格和人工费上涨，加之施工工期压力，很容易见到以低价承包工程的无牌照企业。如果将未被当局查处的工地也计算在内，非法转包给无牌照企业的案例只会更多。由于无牌照企业无法保证技术实力，发生工业事故或施工质量低劣的风险极大。”
也有声音指出，应加强对频繁向无牌照企业转包的建筑公司的处罚。起初，政府曾在2021年6月提出《建设产业基本法》修正案，提议如果建筑公司被查实5年内3次以上向无牌照企业转包，将撤销其建筑业注册资质，但该修正案随着第21届国会任期结束而自动作废。
国土交通部建设政策科相关人士表示：“法案提出当时，业界对于施工质量缺陷或非法转包问题的共识也相当高。计划在本届会期内重新提出包含加强针对向无牌照企业非法转包处罚力度等内容的修正案。”