[비즈한국] 随着政府出台全面废除研究与开发（R&D）领域预备妥当性调查（简称“预妥”）的方针，外界纷纷指出政府不仅在R&D政策上，连其核心的财政稳健性基调也在摇摆不定。政府曾以确立财政稳健性、整顿科学界“卡特尔”为由，将今年的R&D预算较上一年削减了近3万亿韩元。
此后，由于不断受到违背全球尖端技术支持趋势的批评，政府决定明年重新增加R&D预算。紧接着，又提出了干脆废除R&D领域预妥制度的方针。外界担忧，尹锡悦政府上台后通过强化预妥来节约预算的效果，可能会因此付诸东流。
尹锡悦总统在5月17日主持“2024年国家财政战略会议”时指示：“全面废除作为增长基石的研发（R&D）预妥，并大幅扩大投资规模。”随着美国、欧洲等地加大对半导体、电池、电动汽车等尖端产业的直接支持，韩国国内也出现了需要放宽或有选择性地豁免R&D预妥以增加直接支持的呼声，而尹总统在此基础上进一步指示全面废除该领域的预妥。
目前，总项目经费在500亿韩元（国库投入300亿韩元）以上的财政项目必须经过预妥。政府一方面推动修订法律以废除R&D领域预妥，另一方面计划在法律修订前扩大R&D领域的预妥豁免范围。执政党也配合政府方针，提出了将R&D排除在预妥之外的《国家财政法》部分修订案和《科学技术基本法》部分修订案。政府还计划在推进预妥废除的同时，将今年被削减的R&D预算在明年增加至历届最高水平。
然而，有观点指出，R&D相关预算政策的反复不仅让科学技术界陷入混乱，甚至可能危及尹锡悦政府一直奉为圭臬的财政稳健性。尹锡悦政府在编制今年预算时，将R&D领域预算从上年的24.7万亿韩元削减了2.8万亿韩元，至21.9万亿韩元。当时政府称R&D预算被科学技术界“瓜分”，因此进行了大幅削减。
可不到一年时间，政府又宣布为了强化R&D，明年将把R&D预算增加2.9万亿韩元，达到历届最高水平。但由于政府这种忽冷忽热的政策，两年间实际增加的金额仅为1000亿韩元，实际上仍处于原地踏步的状态。更严重的问题是，如果废除R&D领域的预妥，可能会动摇此前通过预妥得以改善的财政项目管理。
根据企划财政部的数据，2017年预妥豁免项目为12个，但2018年猛增至30个，翻了一番多，2019年更是增加到了47个。虽然在2020年和2021年有所减少，但仍维持在31个左右，超过了30个大关。尹锡悦政府上台后强调财政稳健性，预妥豁免项目数量于2022年降至26个，2023年降至24个，呈现出减少趋势。
随着预妥豁免减少，投入的项目经费也随之下降。预妥豁免项目的总经费从2018年的12.8798万亿韩元激增至2019年的35.975万亿韩元，2020年虽降至30.0215万亿韩元但仍超过30万亿大关，去年则缩减至11.9999万亿韩元。尹锡悦政府通过将预妥豁免项目的总经费削减至原来的一半以下，确实达到了改善财政稳健性的效果。
这种通过预妥带来的财政改善效果在R&D领域也不例外。据国会统计，2018年至2023年间完成预妥的138个R&D项目中，目前获得实施批准的项目为71个。对于这71个项目，相关部门最初要求的总经费为58万亿韩元，但通过预妥调整后的总经费为32.2万亿韩元。实际上，通过对R&D领域进行预妥，共节省了25.8万亿韩元的预算。