[비즈한국] 外卖平台企业与个体工商户之间的矛盾正在加剧。特许经营协会指责外卖平台滥用手续费，已向公平交易委员会举报“外卖的民族”（以下简称“Baemin”），个体户之间也掀起了退出外卖平台的运动。要求对外卖平台进行监管的呼声也日益高涨。
特许经营协会举报Baemin至公平委…“正讨论举报Coupang Eats”
韩国特许经营产业协会于27日向公平交易委员会举报了运营“外卖的民族”的Woowa Brothers。协会方面指出：“Baemin在服务供应所需成本没有变化的情况下，毫无正当理由地两次大幅上调了外卖平台使用费。”并批评称：“外卖平台承诺给消费者提供免费配送优惠，却将成本负担转嫁给了店主。”协会还表示：“因为Baemin是市场占有率第一的企业，所以先向公平委举报了Baemin。后续也将讨论针对Coupang Eats的举报事宜。”
使用外卖平台的个体工商户的不满也达到了顶点。近日，光州、全南、蔚山、金海等地的中小企业商会相继宣布退出Baemin平台。他们主张外卖平台的手续费压榨威胁了个体户的生存权，并鼓励消费者弃用民营外卖平台，改用公共外卖平台。特许经营行业担忧外卖手续费会导致加盟店盈利能力恶化，纷纷引入“双重价格制”，争议愈演愈烈。麦当劳、KFC、大力水手炸鸡（Popeyes）等已引入了外卖平台下单价格高于门店售价的双重价格制，乐天利亚也从24日起上调了外卖菜单的价格。某特许经营行业相关人士解释称：“为了维持加盟店的利润率，引入双重价格制是不可避免的。由于消费者对整体涨价非常抵触，只能被迫调整外卖价格。”
随着双重价格制引入氛围的扩散，外界对“外卖平台主导外食价格上涨”的批评声也日益高涨。然而，外卖平台企业却忙于推卸责任。24日，Coupang Eats发布资料指责Baemin的行为，称“Coupang Eats承担全部客户配送费，未向店主转嫁任何负担”，“‘双重价格制’的起因是特定外卖企业将免费配送成本转嫁给餐饮业主并上调了手续费”。对此，Baemin立即反驳称这是“歪曲事实的言论”，并表示“若此类主张持续，将积极考虑采取法律手段”。
个体户每日以泪洗面，手续费上限制能否引入？
外卖三巨头的手续费争议并非始于今日。早在10年前的2014年，个体户之间就开始出现对外卖平台手续费的不满。外卖平台的高额手续费问题一直是国政监察的常客，每当争议扩大，外卖企业总会拿出暂时下调手续费的政策来试图平息事态。
近期，外卖行业因陷入“免费配送”竞争再次成为争议焦点。今年3月，Coupang Eats在业内率先宣布实行免费配送。针对Coupang付费会员提供免费配送这一破格优惠，以此为契机超越了Yogiyo，跃居行业第二。此后，Yogiyo也推出了订阅服务“Yogiyo Pass X”提供免费配送优惠，本月初，“外卖的民族”也推出了付费会员服务“Baemin Club”，并开始向会员提供免费配送服务。
然而，外卖三巨头的免费配送竞争导致了手续费上涨和个体户的配送费负担增加。参与连带民生希望本部民生经济组组长金周浩（音译）指出：“目前外卖平台的中介手续费为9.8%，但如果加上各种广告费、结算手续费等，实际负担少则10%，多则可能达到食物价格的30%。”他强调：“有时店主需要支付给外卖平台的费用甚至超过了自己获得的净利润。我们需要衡量中介平台拿走比商品生产者（店主）更多的利润是否合理。”
要求对外卖平台进行监管的呼声也越来越高。金周浩组长表示：“国会已经提出了要求在变更主要合同时与入驻商户进行事先协商的法案，以及与手续费上限制相关的法案。我认为政府和行业有必要进行充分讨论并将其立法化。”一位业内人士表示：“针对平台监管的呼声越来越大。虽然过去曾提出过平台监管法案但都不了了之，但在当下的氛围中，政府也不能袖手旁观。”
目前，外卖平台属于自主监管对象。方针是针对在线平台的手续费等问题，在不进行政府人为干预的情况下自主运营。但随着平台监管必要性的呼声高涨，公平委正在推进《公平交易法》修订案。公平委最初打算引入针对具有强大市场支配力的巨头平台进行“事前指定”并监管的方式，但因行业抵制等原因，决定改为“事后推定”方式。
事后推定制度是指在调查垄断平台违规行为的过程中，若超过特定标准，则将其推定为支配性平台并加大制裁力度。该制度受到批评，认为每当有违规行为时都需要单独判断是否存在垄断，因此难以进行迅速制裁。
特别是事后推定制度还存在一个问题，即Baemin、Coupang等外卖行业主要企业可能不被列入监管对象。公平委公开的事后推定标准为：△单家公司市场占有率60%以上，用户数1000万以上；△3家以下公司市场占有率85%以上，各公司用户数2000万以上。即使满足上述标准，年销售额在4万亿韩元以下的平台也被排除在监管之外。Coupang和Baemin均未满足该标准。
业内也有观点指出，有必要完善监管对象标准。仁荷大学消费者系教授李恩熙（音译）指出：“公平委在判断垄断与否时会按行业分类，但在事后推定制度中却没有区分行业，这一点令人遗憾。与其仅以简单的销售规模来衡量，更有必要按行业分类，从而更准确地筛选出市场垄断企业。”
她接着表示：“美国等地实行手续费上限制来规制手续费率，而国内目前没有特别的规制。我认为有必要先引入对手续费涨幅的监管。最近Baemin将中介手续费从6.8%上调至9.8%，涨幅达44%，Coupang也将会员费上调了约58%，不是吗？涨幅非常惊人。如果立即引入手续费上限制有困难，至少应该引入对平台手续费和定价方案涨幅的监管。”