[비즈한국] 今年1月由政府宣布废除的“端通法（关于移动通信终端设备流通结构改善的法律）”，在没有任何显著变化的情况下，于10月1日迎来了实施10周年。为了降低家庭通信费并防止消费者之间出现购机价格差异而引入的端通法，最终在争议中走向终结。近期，随着国会持续讨论端通法废除后的后续对策，由终端设备零售商组成的全国移动通信流通协会（KMDA）站出来呼吁废除端通法，并提出了替代方案。
端通法引入于2014年移动通信运营商之间营销竞争激烈的时期。当时，由于移动运营商发放补贴，各终端设备零售店（代理店、销售点）的折扣水平参差不齐，消费者购买同一终端设备的价格也不尽相同，从而引发了价格歧视和信息不对称问题。为了防止此类现象，端通法设立了公示补贴，并引入了零售店向消费者支付的额外补贴（最高为公示补贴的15%）。对于选择购买裸机（无合约机）等终端设备的消费者，则提供了通信费折扣（选择性合约优惠制度）。从今年3月起，随着法律修订，还新设立了转网时可获得的转网补贴。
然而，端通法被评价为未能实现降低家庭通信费和消除价格歧视的目的。由于限制了补贴，被称为“圣地”、能突发性以特价销售终端设备的非法销售店如雨后春笋般涌现，导致消费者之间的信息差距依然存在。法律实施的10年间，终端设备价格和资费水平持续上涨，也是消费者无法切实感受到成本降低的原因。
最终，政府在今年1月将端通法列为给国民生活带来不便的限制法规，并宣布予以废除。但9个月后的今天，端通法在经过几次修订后仍在实施中。在此背景下，代表零售店的全国移动通信流通协会（KMDA）于9月30日召开座谈会，敦促废除端通法。终端设备零售店包括与移动运营商直接交易的代理店，以及与代理店签订合同、同时销售三大通信运营商（SKT、KT、LG Uplus032640）产品的销售点。
协会提出的端通法替代方案共有六点，包括：△加强禁止线上线下渠道间资费折扣优惠差异及强制高价资费的行为；△废除自主规制及事前承诺制（转为移动通信流通业申报制）；△禁止各渠道间的激励措施差异；△禁止通信商、制造商及大型流通商直接销售；△统一惩治不公平行为的法律；△通过家庭通信费政策协商会制定减轻通信费用的方案等。
协会特别强调了废除“事前承诺制”。事前承诺制是根据端通法第8条“关于选任销售点的承诺”，只有获得韩国信息通信振兴协会（KAIT）事前承诺的销售点才能经营终端设备销售的制度。自7月24日起，随着端通法修订，事前承诺制度得到强化，对于未获得事前承诺或虚假发布信息的销售店将处以罚款，与之交易的代理店也将面临罚款。
协会主张，应将许可对象扩大到代理店、二手终端销售商、在线销售店、廉价移动运营商（MVNO）流通商、大型流通商等所有流通网络，并转为“申报制”。由于相关部门无法准确掌握流通网现状，因此有必要涵盖所有利益相关方，并强制申报经营现状。此外，还建议成立由业界、政府、消费者团体等组成的通信政策协商机构，以制定替代方案。
协会强调，端通法未能建立公平的流通秩序，导致零售店濒临倒闭，甚至侵犯了消费者的权益。KMDA会长廉奎浩表示：“过去10年，端通法的效果微乎其微。现实情况依然是，如果低价销售就会被切断系统，还会诱导老年人加入10万韩元档的资费套餐。”他认为，“端通法本身是防止消费者受到歧视的好法律，但由于政府机构和业界主体的利益诉求不同，导致改进无门。”
协会方面强调：“在8月进行的内部问卷调查中，超过30%的店铺已经或计划结业。情况非常严重。”并表示，“端通法之后，在暗处发放补贴的营销手段变得更加严重，新冠疫情之后‘圣地’数量增加，现在甚至出现了建立下线组织进行运营的情况，明目张胆地进行非法销售。”这意味着端通法实施后，各流通渠道间补贴差异加剧，导致线下零售店倒闭，消费者间的信息差距也进一步扩大。
不过，他们反对将扩大“裸机销售（自给制）”作为端通法的替代方案。廉会长表示：“（关于端通法替代方案的讨论）没有任何进展，也还没废除。”并称，“受市场特性所限，我不赞成扩大裸机销售。因为从零售店的角度来看，这是一种跳过流通网的手段。”KDMA理事洪基成指出：“裸机销售在不同销售渠道也会产生价格差异。制造商子公司与在线销售店提供的优惠是不一样的。”这与消费者认为“使用裸机搭配廉价套餐是最划算的购买方式”的观点存在认知偏差。
对于“在线渠道购买更便宜，这对消费者不是更有利吗？”的质疑，他回答称：“我们所指的在线销售点是指非法销售点，即躲在暗处招揽消费者的非典型渠道。”他认为这会导致消费者受损，并指出“在这些非典型渠道中，通过即时通讯软件发送重要文件等，个人信息外泄的风险极高。”
另一方面，在第22届国会中，今年6月提出的“关于废除移动通信终端设备流通结构改善相关法律的法律案（端通法废除法，由国民力量党议员朴忠权代表提出）”是目前唯一提议的废除法案。该法案以先行提出并表决通过“电气通信事业法部分修订法律案”为前提。这是为了将端通法中关于用户利益、营造公平流通环境、激活二手终端交易等部分条款转移至电气通信事业法中予以保留。端通法废除法于9月提交至第1次信息通信广播法案审查小组委员会，当时科学技术信息通信部和广播通信委员会均表示同意该修订案的通过及其立法宗旨。
近期，国会围绕端通法的替代方案召开了公共讨论场所。尽管朝野双方一致同意废除该法，但针对替代方案却众说纷纭。8月22日，在共同民主党议员金玄、李勋基办公室主办的“端通法废除及制定理想的家庭通信费降低政策”讨论会上，提出了“完全裸机销售制”和“折中型完全裸机销售制”作为替代方案。
完全裸机销售制是指终端设备由制造商销售，通信服务由通信运营商销售，从而将双方的销售领域分离开来。折中型完全裸机销售制则是指移动运营商和代理店仅提供通信服务，终端设备由制造商供应，两者分开的同时，仅允许获得事前承诺的销售点流通终端和提供服务。
9月15日，国民力量党由朴忠权议员办公室主办召开了“端通法废除研讨会”讨论替代方案。通信业界团体、市民团体、学术界及政府相关人士出席了研讨会，探讨了法律废除后如何最大限度减少市场混乱并降低消费者歧视的方案。当时，围绕终端价格下调、引入完全裸机销售制以及加强流通网监管等议题，各利益相关方立场不一，因此未来的替代方案制定过程中，各主体间的达成共识将是关键。