[비즈한국] 在韩国出租车呼叫市场占据主导地位的Kakao035720 Mobility因涉嫌“屏蔽竞争对手订单”被处以724亿韩元的罚款。这是针对滥用市场支配地位行为所作出的历史第四大罚款，对该公司而言是一起重大负面事件。去年因“订单倾斜”被处以200多亿韩元罚款的Kakao Mobility，在公平交易委员会（KFTC）接连的制裁下，正面临前所未有的危机。鉴于金融委员会针对其涉嫌故意财务造假也即将采取制裁措施，针对其垄断弊端的压力正呈现全方位扩大的态势。
强迫Uber等竞争对手提供商业秘密，实际上确实获得了“垄断效果”
本月7日，检方针对Kakao Mobility通过屏蔽竞争对手订单从而提升市场支配力的指控展开了调查。此前，公平交易委员会于本月2日认定，运营加盟出租车业务“Kakao T Blue”的Kakao Mobility为了维持垄断，与UT、TADA、Banban、Macaron等4家竞争对手签署了违反公平交易法的合作协议，并因此向检方进行了举报。
据公平交易委员会透露，Kakao Mobility涉嫌要求上述4家竞争对手提供包括加盟出租车现状、加入及退出明细、乘客上车及行驶路径等实时数据在内的核心内部信息；对于拒绝提供的企业，则针对其所属司机屏蔽Kakao T的常规叫车订单。这是Kakao Mobility在占据中型出租车App常规叫车市场96%（以2022年为准）份额的情况下，为扩大收费司机规模并强化对出租车供给的支配力而引发的事件。拒绝签署协议的UT和TADA被Kakao Mobility封锁了约1.2万个司机账号。随后，TADA因所属司机大量流失，被迫与Kakao Mobility签署了合作协议。
公平交易委员会推测，截至去年7月，Kakao Mobility通过违法行为获得的销售额高达1.4万亿韩元。这也对市场支配力的扩大产生了影响。在加盟出租车市场，Kakao Mobility的占有率从2020年的51%升至2022年的79%。在此期间，TADA、Banban出租车、Macaron出租车等纷纷退出市场或实际上被淘汰。
Kakao Mobility对此解释称，要求竞争对手提供信息是为了减少“平台间订单重复”现象。其理由是，当其他平台的加盟出租车在接下Kakao常规订单后，若此时收到“加盟订单”，司机往往会取消原有的常规订单而优先处理加盟订单，这种“挑单”行为存在弊端，公司此举是为了改善这一限制。针对公平交易委员会的审查结果，Kakao Mobility发表声明称：“签署协议后从其他加盟总部额外收到的信息，并未用于我方的任何业务。将这些视为具备商业秘密价值的信息是牵强的，”并表示“将通过行政诉讼向法院诚恳说明不存在违法行为。”
尽管监管机构四面出击……能否消除垄断仍是“未知数”
目前暂定确定的Kakao Mobility罚款金额为981亿韩元。随着加盟订单份额的增加，销售额也随之上升，这影响了罚款的规模。去年2月，Kakao Mobility因操纵调度算法优待自家加盟出租车的所谓“订单倾斜”事件，被处以257亿韩元的罚款。公平交易委员会委员长韩基正表示：“由于相关销售额较高且违规行为严重，（罚款金额）比‘订单倾斜’事件更高。我们判定这是具有竞争限制性的非常严重的违法行为，因此适用了5%的罚款比例标准。”
由于监管机构还预定对其涉嫌故意夸大销售额（财务造假）的行为进行制裁，预计截至今年，两年内Kakao Mobility被处以的罚款总额将超过1000亿韩元。这一规模接近Kakao Mobility去年营业利润387亿韩元的三倍。金融监督院此前认为，Kakao Mobility从2020年起故意选择将Kakao T Blue的所有加盟手续费计算为销售额的方式，从而夸大了加盟出租车业务的销售额，并建议处以90亿韩元罚款，以及采取包括解雇Kakao Mobility代表柳肯善在内的最高级别制裁。
然而，这些制裁能否打破Kakao Mobility的垄断力量仍未可知。目前Kakao Mobility唯一有效的竞争者仅剩市场占有率相差十倍以上的UT。2021年举报Kakao Mobility排挤竞争对手行为的“参与连带”组织，对Kakao Mobility在加盟出租车市场的表现评价称：“裁判员亲自下场比赛，将自身置于有利地位，并以非法手段阻挠其他公司的经营。”参与连带民生希望总部方面批评称：“在Kakao Mobility垄断地位已经稳固的今天，即便迟来地罚款724亿韩元，也难以消除既已形成的垄断。他们明知此类不公平行为属于监管对象却仍持续进行屏蔽订单，是因为他们知道这最终是‘稳赚不赔的生意’。”
特别是尽管Kakao Mobility自今年年初起推出了与出租车行业的共生路线图，但对于能否超越“权宜之计”并实现转折点，外界意见不一。Kakao Mobility正集中精力降低加盟手续费、改善平台从业者待遇、利用自身基础设施进行社会贡献活动及激活区域经济等。也有观点认为，鉴于Kakao Mobility最近正在考虑对T-money分拆出的出行新设法人进行股权投资，期待双方能够合作推出强化公共性的出行呼叫服务。
世宗大学经营系教授黄容植指出：“畸形的出行市场根源在于现行系统问题，即在未充分考虑不断变化的环境的情况下，仅集中于保护传统出租车市场。在多种企业难以自力更生的条件下，Kakao Mobility采取了投机取巧的策略。”他强调：“要打破垄断，必须实现新进入者的准入。如果通过当局的制裁使Kakao建立的准入门槛崩溃，现有经营者的活动空间将会扩大，新企业也能够进入，市场格局或许会发生改变。”