[비즈한국] 经核实，首尔市各自治区每年向民间支付的道路使用费已超过10亿韩元。据《Bizhankook》采访获悉，首尔市内各自治区向个人及法人支付的道路使用费每月达8410万6794韩元，全年金额超过10亿韩元。由于近期道路所有者针对地方政府接连提起“不当得利返还诉讼”，这一金额预计还会进一步增加。
新村运动时期经同意修建的道路……因缺乏证据，地方政府败诉
近期，个人或法人针对地方政府提出“支付道路使用费”的诉讼接连不断。这些土地的地目虽为“道路”，且实际被用作公共道路，但其所有权却属于个人或法人。
通常情况下，“道路”应归属管辖地方政府或国土交通部等政府机构所有。为什么私人土地会被用作道路呢？地方政府表示：“涉诉的土地大多是20世纪70年代新村运动时期修建的道路。”当时，地方政府在获得所有者同意后修建了道路，但50多年后的今天情况发生了变化。因为大多数所有者已经变更。由于难以找到修建道路时获得所有者同意的证据，地方政府在大多数诉讼中败诉。
即使地方政府能证明当时所有者同意共享土地，败诉的可能性依然很大。因为大法院已有判例，即便当时所有者无偿提供了土地，也不能视为其永久放弃了“使用收益权”。
据了解，近期首尔市也接连发生道路使用费诉讼。根据《Bizhankook》的采访结果，截至2024年4月，首尔市内各自治区支付的月使用费约为8410万韩元，全年支付金额超过10亿韩元。目前共有9个首尔市自治区因在诉讼中败诉而需缴纳道路使用费。除中浪区部分支付国有财产使用费的地块外，其余皆是因在个人或法人提起的不当得利返还诉讼中败诉而产生的结果。
首尔市各自治区需针对总计72处、面积达2万3837平方米的道路缴纳使用费。其中，瑞草区每月缴纳的使用费最多，为3775万韩元，涉及面积9661平方米。城东区（1655万韩元）和钟路区（1120万韩元）紧随其后。预计未来首尔市各自治区需要缴纳的使用费还会增加。目前，瑞草区以瑞来村为中心，存在大量由民间所有但被用作公共道路的情况，城东区的情况也不例外。
对此，瑞草区就败诉原因解释称：“法院对个人土地被用作道路而放弃独占性、排他性使用收益权的认定非常严格。”同时表示，对于目前正在缴纳使用费的道路，“暂无购买计划”。
首尔市相关人士表示：“首尔市没有直接进行补偿的道路，费用均由各自治区支付。过去70~80年代将私人土地用作道路时，曾获得过土地使用承诺书，但在所有者变更的情况下，有时会出现针对自治区的诉讼。只有在无法证明当时获得了使用承诺并败诉时，才会支付使用费。虽然长期来看应该进行购买，但因为目前正在使用这些道路，所以不得不支付。”
归根结底，过去因政府政策而经所有者同意修建的道路，如今成了“烫手山芋”。政府层面有应对措施吗？国土交通部相关人士表示：“根据《道路法》，相关土地使用费属于地方政府管辖事项。因此，国土部层面无法制定相应的对策或指南。”