[비즈한국] 经确认，首尔特别市城东区每年需向韩国资产管理公社（KAMCO）支付道路使用费。这是城东区在2015年因韩国资产管理公社提起的“不当得利返还诉讼”中败诉的结果。今年，城东区厅每月向韩国资产管理公社缴纳的道路使用费为209万5550韩元。城东区厅表示，正在从长远角度考虑购入该地块。
韩国资产管理公社提起诉讼
韩国资产管理公社于2011年对城东区提起了诉讼。公社方面主张，城东区“擅自”占用了一块位于城东区圣水洞1街、属于大韩民国政府所有的298平方米（98坪）土地。即城东区作为城市规划项目的一部分在该地块进行了道路施工，但并未缴纳使用费。韩国资产管理公社主张城东区给大韩民国造成了损失，而城东区则反驳称，该工程是获得了城市规划项目实施许可的合法工程，根据相关法律法规，属于免征使用费的对象。韩国资产管理公社提起的这场诉讼一路打到了大法院发回重审，最终于2015年7月在首尔高等法院历经4年审理后结案。
争论的焦点在于2003年3月29日修订前的《国土规划法》内容。当时法律明确规定：“当获得开发行为许可的主体是行政厅时，新设置的公共设施应无偿归属该设施的管理厅。”城东区以此为依据，主张在进行道路施工时已免除了使用费，且工程结束后土地所有权已转移给城东区。
在一审中，韩国资产管理公社主张城东区恶意占用土地，要求其赔偿按评估价计算的道路使用费及延迟损害赔偿金，共计4亿2521万6000韩元。
首尔中央地方法院判决韩国资产管理公社胜诉。法院认为，城东区所主张的《国土规划法》条款，并不适用于未合法取得土地却在设置公共设施后进行占用的情况。不过，考虑到2001年7月城东区曾向韩国资产管理公社发出“土地无偿归属转换通知”，且争议起因于对《国土规划法》规定的解释差异，法院判断城东区的占用意图并非如公社所言是“恶意”的。首尔中央地方法院最终判决城东区需根据土地评估金额，向韩国资产管理公社赔偿3亿2342万4408韩元。
城东区提起上诉但被驳回。首尔高等法院认为，城东区修建的道路不属于《国土规划法》中规定的“公共设施”。城东区对二审判决不服，再次提起上诉。
大法院认为，原审判决不采纳城东区关于“根据《城市规划法》应免除使用费”的主张是正确的。但大法院同时指出，原审计算不当得利的方式有误。大法院认为，国家通过杂类财产可获得的利益仅限于租赁合同产生的“租金”，而原审排除了城东区的主张，将不当得利额按照租金相当金额计算，导致金额偏高。大法院认为原审误解了关于不当得利范围的法律原则，遂撤销原判并将其发回首尔高等法院重审。
最终，2015年7月，首尔高等法院作出了最终裁决。首尔高等法院维持了“城东区给大韩民国造成损失，应返还相应利益”的意见。不过，该院采纳了大法院关于计算金额过高的意见，判决按2005年至2008年间土地的个别公示地价乘以5%的使用费率计算不当得利额，要求城东区向韩国资产管理公社支付4832万2700韩元。虽然不当得利金额大幅缩减，但在该地块上设有道路期间，城东区仍需持续支付使用费。
韩国资产管理公社解释称：“该土地是从城东税务署移交并管理中的财产。自2003年3月19日起，因城东区将其用作道路，我们曾就使用费缴纳等问题进行过协商，但尽管多次催缴，对方仍未支付，因此提起了诉讼。”
随着公示地价上涨，每年使用费也在增加
城东区向韩国资产管理公社缴纳的金额随着公示地价的上涨而逐年增加。此前在不当得利返还诉讼中，判决要求缴纳的是2005年6月3日至2008年12月31日期间的不当得利，但在此之后，城东区仍处于每年必须向韩国资产管理公社缴纳道路使用费的境地。
2024年计算出的每月道路使用费为209万5550韩元，年均约2500万韩元。对于使用费的计算方式，韩国资产管理公社表示：“道路使用费是按公示地价乘以占用面积，再乘以基于行政目的的2.5%费率来计算的。”
除非城东区对该区域重新制定土地管理计划，否则每年都必须向韩国资产管理公社缴纳使用费。对此，城东区厅表示：“由于成本高昂，目前正在从长远角度考虑进行收购。”