[비즈한국] 继去年创下历史最大规模的税收缺口后，今年预计仍将出现近30万亿韩元的税收缺口。为此，政府决定动用被称为外汇“防波堤”的外国汇率平稳基金，并削减拨付给地方的资金。为了应对税收不足导致的财政赤字，政府只能采取“拆东墙补西墙”的基金挪用手段，并要求地方政府做出牺牲。
未能准确预测税收的政府，与其制定提高税收准确度及增加税收本身的根本性对策，不如说是在进行简单直接的“拆东墙补西墙”。因此，有舆论指出，需要对目前正在减免税收的税收特例制度中那些未设置日落（终止）期限的项目进行整改。这是因为，尽管政策效果已经达成，但由于没有日落期限，税收流失的漏洞正随着时间推移而不断扩大。
企划财政部在10月28日于国会举行的企划财政委员会综合国政监查中，报告了《2024年税收重算后的财政应对方案》。这是为了解决继去年56.4万亿韩元之后，今年预计仍将缺口的29.6万亿韩元税收而制定的方案。
为了填补税收缺口，政府决定动用外国汇率平稳基金的4万亿至6万亿韩元，并从各类基金中提取最高16万亿韩元。这意味着政府将把为应对美国大选和中东冲突等对外不确定性而积累的、用于外汇市场稳定的“应急储备金”，挪用于弥补税收不足。此外，政府还决定将地方教付税和教育财政教付金削减超过6万亿韩元。
有批评认为，在政府采取基金挪用和削减地方财政手段的同时，却看不到其堵住税收流失漏洞的努力。自20世纪60年代推进经济开发计划以来，政府为促进特定产业发展等引入并实施了税收特例制度。然而，随着这些减税措施逐渐变成一种“既得利益”，外界指出这不仅造成了国库损失，还损害了税收公平。
因此，1999年实施《租税特例限制法》时，引入了为税收支出（减税）项目设定终止期限的“日落制度”。问题在于，即便引入了日落制度，仍有不少项目以“政策的长期效果”为由，未被适用日落期限。据国会预算政策处统计，在280个税收支出项目中，没有日落期限的项目多达115个（41.1%）。
然而，因没有日落期限的项目所产生的税收支出及其占比正与日俱增。2021年，无日落期限项目的税收支出为32.1489万亿韩元，占总税收支出的56.4%，但2022年增至36.3791万亿韩元（57.2%）。2023年该数值增至39.9095万亿韩元，占比达到57.3%，而今年预计将达到42.4568万亿韩元，占比趋近60%。
在整体税收支出中，排名前五的项目中有四个属于无日落期限项目。其中，保险费特别所得扣除及特别税额扣除的税收支出预计今年将达到6.9973万亿韩元，位居首位。政府预计，明年该项目的税收支出将增加至7.5095万亿韩元。劳动所得奖励金今年的税收支出预测额为4.712万亿韩元，位列第二；养老保险费扣除额为4.4348万亿韩元，位居第三。免税农产品等视同购入税额扣除特例为3.5932万亿韩元，位列第五。
在这些占税收支出近60%的无日落期限项目中，有相当一部分被列为“积极管理对象”，即存在被替代或废除的可能。在280个税收支出项目中，积极管理对象有205个（73.2%），其中70个项目属于无日落期限项目。因此，有观点指出，为了改善税收不足的局面并追求公平税收，有必要对属于积极管理对象的无日落期限项目进行审查，并采取为其赋予日落期限的措施。