[비즈한국] 自去年5月30日任期开始以来,第22届国会议员在过去8个月里已提议了7155项法案。这相当于平均每月提出约900项法案。考虑到上一届(第21届)国会4年任期内,议员们共提议法案2万3655项,当前的提案速度已高出约2倍。

尽管法案提案数量激增,但国会的处理进度却极其缓慢。特别是在尹锡悦总统遭到弹劾与拘留导致经济陷入困境的情况下,各种旨在提振民生与经济的法案并未得到妥善处理。甚至连朝野双方共同提案或达成共识的民生经济法案,也有许多仍滞留在国会。因此有批评指出,朝野双方是否因为只顾盯着下届大选而陷入政治斗争,以至于无暇顾及经济民生。
据国会统计,自第22届国会开幕至1月31日,国会共受理提案7663项。其中政府提交的法案为351项,各常任委员长提案157项,而由国会议员提议的法案高达7155项。如果按照这一速度,在4年任期内,议员们提议的法案总数有望达到4万3000余项。这几乎是第21届国会(2万3655项)这一史上高位数的2倍。
特别考虑到在民主化后的第16届国会(2000-2004年),议员提案仅为1651项,如今的数字增长极其惊人。议员提案数量从第17届国会的5728项,到第18届突破1万项(1万1191项),第19届为1万5444项,第20届则为2万1594项,呈现持续增长态势。
虽然第22届国会议员提案激增,但处理数量却微乎其微。在7155项提案中,通过表决等方式正式转化为法律的仅有771项,处理率仅为10.8%。考虑到国会任期届满时,未处理的法案将随之废弃,这意味着目前近90%的提案都难逃“胎死腹中”的命运。与第21届国会期间30.5%(7220项)的处理率相比,现状令人担忧。
更大的问题在于,在为数不多已处理的法案中,很难见到旨在改善民生和提振经济的法案。朝野双方竞相提出却迟迟无法处理的典型代表就是“半导体产业支援法案”。
自第22届国会开幕以来,朝野共提出了10项名为《半导体产业竞争力强化及创新增长特别法案》、《半导体产业发展特别法案》及《国家半导体产业竞争力强化及保护特别法案》等各类法案,但无一获得通过。尽管朝野双方并无异议,且随着人工智能(AI)竞争日益激烈,半导体的重要性与日俱增,但相关法案仍被搁置在国会空转。
由朝野议员提出的9项《国家基础设施电网扩充特别法案》依然处于滞留状态;去年6月提出的《国家尖端战略产业竞争力强化基金法案》也未能得到处理。为解决阻碍可再生能源扩大的立地规制,朝野议员竞相提交的19项《新能源及可再生能源开发、利用及普及促进法部分修正案》也同样被搁置。
为支持氢能产业,自第22届国会开始以来,朝野议员虽已提出了4项《氢经济培育及氢安全管理相关法案部分修正案》,但仍停留在所属常任委员会中。为防止地方消亡而提出的24项《地方自治分权及地区均衡发展相关特别法部分修正案》,至今也未能完成统筹整理工作。
此外,旨在通过税收优惠支持企业半导体投资,并鼓励中小及中坚企业投资的《租税特例限制法部分修正案》,尽管朝野双方均同意处理,却始终未能跨过国会常任委员会的门槛。针对将AI和未来型交通工具纳入国家战略技术范畴的《租税特例限制法》修正案,朝野虽已达成共识,但相关法案目前仍处于被搁置的状态。