[비즈한국] 随着美国特朗普政府关税战的打响，围绕韩国国内半导体、显示器等国家尖端产业支持法案——《半导体特别法》，政界与劳工界展开了激烈讨论。争议焦点在于“周52小时工作制适用豁免”。该法案内容包含仅针对尖端产业研发工作实行周52小时工作制豁免。新的一年，总统代行崔相穆多次强调需尽快处理《半导体特别法》，共同民主党党首李在明近期也表现出了前瞻性的立场。然而，朝野达成协议的前景依然不明朗。对于通过个别法案来保障劳动灵活性，各界担忧颇深。有观点指出，由于特例适用的标准、对象以及健康保护措施均授权由总统令规定，周52小时工时上限可能会被架空。
美日两国对高薪研发人员实行工时豁免……
作为近期产业界的最大议题，该法案引发了关于半导体产业从业人员是否应豁免周52小时工作制的争论。虽然朝野双方都强调国家对半导体产业的支持，但分歧巨大。执政党将延长劳动时间方案视为“核心条款”，而在野党则将其判定为“毒丸条款”并予以抵制。
国民力量党去年年底作为党纲提议的《半导体特别法》（李哲圭议员领衔提议）中包含了有关“白领豁免（white-collar exemption）”的条款。这是一项针对专业人士或高收入研发人才放宽工时限制的制度，主要是为了回应三星电子005930提出的“仅靠特别延长劳动已难以在全球半导体企业的竞争中确保优势”的要求。该制度目前在美国和日本等地正在施行。
美国规定，年收入在10万美元（约合1.4亿韩元）以上的高收入劳动者，即便超过每周40小时的法定工作时间，也不必支付加班费。日本对于某些岗位年收入超过1075万日元（约合1.02亿韩元）的劳动者，不适用每周40小时标准及加班费等规定。台湾地区虽然实行与韩国类似的工时制度，但在台积电（TSMC）内部，每周70小时的高强度工作文化已成为常态。半导体行业相关人士表示：“由于产业特性，工作量会随着客户日程等因素出现大幅波动。年薪水平和工作性质也各不相同。由于结构上需要反复进行集中办公，现行制度（周52小时工作制）在与他们竞争时存在局限性，”并补充道，“期待实行工时豁免能有助于确保全球竞争力。”
原则遭“破坏”负担重，标准模糊引“担忧”
然而，由于这是触碰劳动时间原则的举措，反对声音也十分高涨。观察法案细节，特例条款的适用范围和雇主保护义务不够明确。人们担心，若将具体内容交由总统令规定，法案可能会失去制约。第34条第1款规定，关于“工时等特例”，在当事人书面协议下，可对劳动时间、休息时间、节假日以及延长、夜间及节假日工作适用不同标准。但第2款又规定，劳动标准适用及保障劳动者健康权所需事项由总统令规定。
虽然支持引进方以海外案例为主要论据，但有观点指出，竞争国家在实行这些政策时，对与工会协商、健康保护措施等方面的限制也非常明确。民主党议员李龙雨主张：“台湾地区无论是半导体还是任何其他产业，都没有‘全面工时豁免’法。仅在工会同意下，允许每天延长工作4小时、每月延长54小时等。”他还指出：“三星去年申请了多达2000余人的特别延长劳动，劳动部全部予以批准。现在甚至嫌周64小时都不够，还要以特别法形式制定。”台湾地区并没有针对特定产业或高薪人员不适用工时上限的豁免制度。日本则为研发职群提供了如保障每年至少104天休息日，以及禁止对不同意延长工时的劳动者采取不利待遇等各类保障健康权的条款。
全国三星电子工会委员长孙宇木解释称：“三星电子正以台积电的案例为过度劳动正名，但三星自身在过去2年里已经因12次违反延长劳动上限而被处以罚款。”他补充说：“即便是台湾，也是通过增加轮班人力来解决，而不是靠消耗现有开发人员。”对于将灵活工时视为强化半导体产业竞争力方案的做法，也引发了质疑。
先行研发出高带宽内存（HBM）并供应给英伟达的SK海力士，并未引入延长劳动制度。SK海力士利川工会副委员长郑光贤强调：“在选择性工时制下，基于成员的自主性和责任感，创意和满意度均有所提高。结果就是HBM的成功。”他表示，“平均每周工作时间约为43小时。这证明了在现行制度下完全可以进行研发。”
先处理税收与财政支持
《半导体特别法》中还包含了为了提升半导体企业竞争力而提供的国家补贴，以及电力、用水、人才培养等产业基础设施支持。这些虽然是朝野达成共识的事项，但由于周52小时条款引发的争论，所谓的“快速通道”已变得名存实亡。
政府和执政党连日来大肆宣传《半导体特别法》。他们的立场是，作为韩国代表性的出口产业，半导体正面临全球贸易战的直接冲击，必须不惜一切手段确保产业竞争力。内部意见曾一度分歧的共同民主党，将方向定为“分阶段处理方案”，即先处理支持方案，关于工时上限豁免的议案留待日后再行协商。李在明党首在本月3日的民主党政策赞成与反对讨论会上表示：“如果是个人意见，建议（引进该制度）仅作为暂时性措施，必要时再延长。”此言一出，政界曾预测民主党也会转向放宽监管，从而推动法案通过。然而，民主党在6日事实上确定了先通过已达成朝野共识的税收与财政支持方案的方针。
原定于10日至11日举行的朝野政国政协商会四方会谈，预计将根据执政党的决定延期。民主党政策委员会委员长陈成俊在6日的记者会上表示：“我们建议先处理朝野无异议的国家支持部分，而针对朝野、劳资间存在分歧的工时适用豁免问题，则继续单独讨论，达成协议后再行处理。”国民力量党政策委员会委员长金相勋7日在院内对策会议结束后表示：“我们认为先通过实务协商理清思路，导出能够达成协议的程度，然后再进行国政协商会比较好，将根据下周实务协商的结果来安排日程。”