[비즈한국] 首尔市决定废除一项针对市及所属机构发包的公共工程，要求原包商必须直接施工50%的规定。“强制直接施工50%”方案是在光州花亭IPARK公寓坍塌事故后，为提高建筑安全与质量而于3年前引入的，但据传一线建筑工地因尚未做好接受直接施工的准备而反弹强烈。对于首尔市废除直接施工监管一事，外界既有期待其能为冰封的公共工程市场注入活力的声音，也有担忧其会威胁建筑安全与质量的忧虑，双方观点分歧明显。
首尔市9日发布公共建设领域监管废除方案，宣布废除“强制直接施工50%”方案。直接施工是指承接工程的建筑企业投入自身人力、材料及设备进行施工。此前，首尔市为了改善直接施工能力不足的原包商习惯性分包问题，一直致力于扩大直接施工义务。
首尔市强制直接施工50%方案的引入不过是3年前的事。2022年7月，首尔市针对土木、框架等影响安全与质量的主要工程，引入了“通过扩大直接施工等方式改善分包风气方案”，要求原包商必须承担50%以上的合同金额直接进行施工。其初衷是为了促进建筑安全与质量的提升。当时仅限于100亿韩元以下工程的50%直接施工监管，在次年1月扩大到了所有工程。
该监管措施源于2022年发生的光州花亭IPARK公寓坍塌事故。在《重大灾害处罚法》实施后，由于大型建筑事故频发，首尔市将积弊已久的分包惯例指认为安全事故的原因。首尔市长吴世勋在2022年3月视察新林-奉天隧道现场时表示：“建筑工地的安全问题多半源于分包，必须提高直营比例。”首尔市根据市场要求，循序渐进地引入了50%直接施工监管。
首尔市强制直接施工50%方案的监管力度强于现行法令。根据《建筑产业基本法》，建筑企业在承揽单项工程金额在100亿韩元以下的建设工程时，必须按照施行令规定的比例（以劳务费为准10~50%）直接施工。其结构为合同金额不满3亿韩元时需达到50%，3亿韩元以上不满10亿韩元为30%，10亿韩元以上不满30亿韩元为20%，30亿韩元以上不满70亿韩元为10%，即工程造价越高，直接施工比例要求越低。
废除首尔市强制直接施工50%方案似乎是考虑到建筑业界的怨言。一位建筑业界相关人士表示：“自1975年为了建筑产业专业化与系列化引入专业建筑业以来，建筑业被分为综合建筑企业与专业建筑企业，构建了外包与分包体系。此后，随着《建筑产业基本法》中直接施工制的引入，不满70亿韩元的工程在一定程度上建立了直接施工体系，但承接大型工程的大企业并不具备直接施工的能力。现实情况是，即便想参与首尔市的工程，制约条件也太多了。”
首尔市建设创新担当官洪贤卓（音译）向Bizhankook表示：“当初因为安全因素引入了直接施工监管，但考虑到目前国内建筑业界尚未具备履行该规定的条件，因此决定废除该制度。取而代之，将通过加强分包检查等方式来管理建筑安全。”
近期建筑业不景气及工程费暴涨导致的社会基础设施（SOC）工程流标也是原因之一。Bizhankook分析韩国国家综合电子采购平台（KONEPS）的招标公告明细发现，去年首尔市发包的20个估价300亿韩元以上的工程（含再招标）中，最终确定中标者的项目仅有1个（炭川侧东侧道路结构改善工程第1标段建设工程）。光化门、江南站、道林川一带的大深度雨水排放隧道建设工程以及永东大路地下空间综合开发第2标段建设工程等多个公共工程屡屡流标。
然而，既然是打着提高建筑安全与质量的目标而引入的制度，废除它必然难以避免批评。去年因施工不善或粗制滥造而受到行政处罚的建筑公司（包括变更、更正、撤回）共21家，较上一年增加了7家（50%）。同期，因将工程分包或转包给无资质企业而被查处的事例达207起，增加了51起（33%）。分包给无资质企业被视为建筑业偷工减料的主要原因。
建设经济研究所所长申英哲指出：“尽管实施了《重大灾害处罚法》，但建筑安全事故与施工质量下降的事例仍接连不断。在经历了威胁市民安全的重大事故后，作为唯一提出替代方案的首尔市如今将其撤回，这是一个令人遗憾的决定。”他还表示：“建筑现场的许多安全事故和偷工减料都源于泛滥的分包和不力的分包管理。对于与安全直接相关的土木、框架等工艺，不仅是首尔市，政府和国会也需要出面，设法提高原包商的直接施工比例。”
不过，首尔市决定从今年起优先适用“招标时直接施工评价”作为替代方案。计划针对参与30亿韩元以上合格审查及综合评价中标制工程的建筑企业，若直接施工比例达到20%，则给予满分。