[비즈한국] 去年，仁川广域市的新生儿人数增长率达到了11.6%，在全国各市、道中增幅最高，比全国平均水平3.6%高出约3倍。仁川市评价称，这是“仁川型低生育对策”第一号——“孩子(i) Plus 1亿梦想”政策所产生的显著影响。Bizhankook就地方政府发放生育奖励金等现金支持是否确实对生育率的增长产生了影响进行了深入剖析。
此前，已有私人企业提供“1亿生育奖励金”的先例，而非中央政府或地方政府层面。去年，通过观察新生儿人数增长率较高的各市、道的生育支援政策现状，我们考察了“现金”等经济支持与生育率增长之间是否存在显著的因果关系。
仁川市实施“1亿”资助后，时隔10年总和生育率出现回升
因新生儿人数增长而备受关注的仁川市，正在推行一项名为“孩子 Plus 1亿梦想”的政策，旨在为所有在仁川出生的儿童提供直至18岁、总额超过1亿韩元的资助。具体来看，除原有的父母津贴、儿童津贴、首次会面礼券、中小学教育费等7200万韩元外，还额外支付“天使(1040万韩元)补助金”、“儿童梦想津贴”、孕妇交通费等共计2800万韩元。虽然基础总额为1亿韩元，但根据个人情况或收入条件，最多可获得3.4亿韩元。该政策于2023年12月发布，当时仁川市是首个涵盖从出生到养育全周期进行现金支持的地方政府。
2024年实施该政策后，仁川市的新生儿人数为1万5242名，较前一年（1万3659名）增长了11.6%。从总和生育率（每名育龄妇女平均生育子女数）来看，2023年为0.69名，低于全国平均水平0.72名；而2024年则升至0.76名，超过了全国平均水平0.75名。观察仁川市近10年的总和生育率走势，2015年为1.216名，随后2016年1.144名、2017年1.007名、2018年1.006名、2019年0.940名、2020年0.829名、2021年0.778名、2022年0.747名、2023年0.694名，一直处于稳步下降趋势。仁川市分析认为，包括“孩子 Plus 1亿梦想”政策在内，以及“孩子 Plus 住家梦想”（第2号）、“孩子 Plus 交通梦想”（第3号）等系列政策，引导了青年一代定居，从而为生育率的增长做出了贡献。
新生儿人数增长率高的大邱、首尔、全南等地，生育福利待遇丰厚
要求在生育方面提供“现金”和“经济支持”的呼声持续高涨。根据低生育老龄化社会委员会的“结婚、生育、养育认识调查”结果，88.3%的受访者表示，如果“即便休育儿假或缩短工时，薪资依然充足”，那么他们有生育意愿。这一比例在男性（87.6%）和女性（89.1%）中均位居第一。选择“如果政府增加养育津贴”的人数占比也高达81.9%。此外，在为激活工作与家庭平衡制度，政府应优先采取的措施中，选择经济相关选项的比例也很高，例如“将制度使用造成的薪资减扣降至最低”（25.1%）、“为职务代理人提供补偿支持”（21.9%）、“加强对因使用制度而遭受不利待遇的企业的处罚力度”（19.1%）。
为什么韩国新婚夫妇对生育的“经济”层面如此敏感？因为养育孩子成本太高。据美国CNN近期报道，中国北京人口与公共政策研究机构“育娲人口研究”发布的《中国生育成本报告》显示，18岁前养育成本最高的国家是韩国，是人均GDP的7.79倍。紧随其后的是中国（6.3倍）、意大利（6.28倍）、英国（5.25倍）和新西兰（4.55倍）。相比收入，养育成本相对较低的国家包括新加坡（2.1倍）、澳大利亚（2.08倍）和法国（2.24倍）。
中小学的课外教育费也呈类似趋势。这是指在学校正规教育课程之外，出于私人需求在校外接受补习的费用，包括补习班费、课外辅导费、学习资料费以及除网络和EBS之外的通信课程费等。根据韩国统计厅的调查，将月平均课外教育费总额除以学生人数得出的“人均月平均课外教育费”，自2007年以来持续增加。仅在2020年因新冠疫情影响，课外教育费从32.1万韩元降至30.2万韩元，但此后再次大幅增长。具体来看，2021年为36.7万韩元，2022年为41.0万韩元，2023年为43.4万韩元，2024年记录为47.4万韩元。
除了仁川，选择“现金支付”的其他市、道情况如何？对生育率是否有显著影响？此次生育增长率排名前列的大邱、首尔、全南等地，生育福利相当优厚。
新生儿人数平均增长率达到7.5%的大邱，在“出生祝贺金”支持方面，二胎发放100万韩元，三胎及以上发放200万韩元。2024年受益人数为3730人。大邱还通过“产妇健康管理师派遣项目”资助部分产后护理费用。首尔的新生儿人数增长率为5.3%。首尔提供价值70万韩元的交通费支持、每名产妇100万韩元的产后调理费（双胞胎200万韩元，三胞胎300万韩元），以及向小工商业者发放每月约90万韩元的生育补贴。增长率为5.1%的全南，则新设了类似于仁川的全周期支持政策。在中央政府支持的基础上，增加了“出生基本津贴”（道、市郡各承担50%），直至18岁总计发放4320万韩元。如果孩子在成年之前一直居住在全南，第一胎家庭可获得4320万韩元，第二胎家庭可获得8640万韩元，第三胎家庭可获得1.296亿韩元的支持。