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“最差经济增长率”:回顾尹锡悦政府过去的三年经济成绩单

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[비즈한국] 随着宪法法院于4日判决罢免前总统尹锡悦,历时三年的尹锡悦政府也落下帷幕。经济界普遍对尹锡悦政府过去三年的经济政策持负面评价。尹锡悦政府上台后推行减税政策,导致了大规模的税收缺口。尹锡悦政府大张旗鼓推进的多个项目也均以失败告终。此外,经济增长率徘徊在1%左右,成绩较前任总统逊色。这也是围绕尹锡悦政府经济政策的负面舆论不断的原因。

前总统尹锡悦今年2月在宪法法院大法庭沉思的模样。照片=共同采访团
前总统尹锡悦今年2月在宪法法院大法庭沉思的模样。照片=共同采访团

尹锡悦政府上台后,国税收入逐年下降。根据企划财政部(企财部)数据,年度国税收入分别为:2022年395.9万亿韩元,2023年344.1万亿韩元,2024年336.5万亿韩元。企财部将税收减少的原因归结为企业业绩恶化和资产市场萎缩。然而市场评估认为,尹锡悦政府的减税政策也产生了影响。尹锡悦政府自2022年起实施了包括将企业所得税下调1个百分点(p)在内的减税政策。此外,随着今年金融投资所得税的废除,今年的国税收入预期也不容乐观。

国税收入减少直接导致了税收缺口。尹锡悦政府制定的国家预算分别为:2022年396.6万亿韩元,2023年400.5万亿韩元,2024年367.3万亿韩元。据此,2023年和2024年分别出现了56万亿韩元和31万亿韩元的缺口,两年内累计出现约87万亿韩元的税收缺口。即便尹锡悦政府去年大幅削减了国家预算,仍未能避免税收缺口的出现。

尹锡悦政府投入巨额资金推进的多个项目也以失败告终。为了在釜山广域市申办2030年世博会,政府编制了不菲的预算。2022年和2023年申博预算分别为2516亿韩元和3228亿韩元。此外,釜山市还独立拨付了330亿韩元。然而,最终不敌沙特阿拉伯,釜山申博失败。

尹锡悦政府雄心勃勃推进的东海深海气田开发项目“大王鲸项目”也被评价为实质性失败。前总统尹锡悦曾在2024年6月表示:“近日结果显示,该海域极有可能埋藏着最多达140亿桶的石油和天然气,并经过了优秀研究机构和专家的验证。其规模超过了20世纪90年代末发现的东海气田的300倍,预计足够韩国全国使用天然气最多29年、石油最多4年。”

然而,产业通商资源部(产业部)今年2月表示:“其规模并未达到具有经济可行性的水平。”仅在大王鲸项目的第一次试钻探中,政府就投入了超过1000亿韩元。共同民主党发言人朴庆美批评道:“政府大肆宣传这是关系到国家未来的‘游戏规则改变者’,但大王鲸项目不过是镜花水月。漏洞百出的验证、过度包装的愿景,以及沦为政治事件的石油开发项目,其惨淡的现实是尹锡悦的傲慢与独断所导致的后果。”

不过,产业部表示将继续推进大王鲸项目。试钻探的中期结果预计将于今年5~6月公布。产业部称:“并未下定论,现在断定此次钻探失败还为时过早。”

宪法法院宣布关于前总统尹锡悦弹劾审判的判决时,首尔站的市民们正关心地观看电视转播。照片=李钟贤记者
宪法法院宣布关于前总统尹锡悦弹劾审判的判决时,首尔站的市民们正关心地观看电视转播。照片=李钟贤记者

去年,尹锡悦政府预算中约有20万亿韩元未能实际执行,原因是国税收入减少导致资金不足。政府支出减少会影响国民的日常生活,如福利、基础设施维护和公共财政缩减等。特别是广域自治团体对国税高度依赖。截至2023年,在全国17个市、道中,财政自立度超过50%的地方仅有首尔特别市和京畿道。

参与连带指出:“(税收缺口)导致地方自治团体的作用后退是不可避免的。单方面削减教付税会削弱地方政府的财政稳定性和项目实施。”教付税是指由国家代替地方自治团体(地自团)征收,并根据一定标准分配给各地方政府的税收。

尹锡悦政府推行减税政策的原因之一是打造“适合企业经营的国家”。通过减税促进内需也是尹锡悦政府的目标。经济副总理兼企财部长官崔相穆去年2月在国会答辩中表示:“对大企业的税制支持是为了让企业能够扩大投资,大企业的投资和出口增加后会带动就业创造。这是为了促进内需而进行的‘内需促进减税’。”

然而,尹锡悦政府的经济增长率并未达到预期。据韩国银行统计,韩国经济增长率分别为:2022年2.7%,2023年1.4%,2024年2.0%。企财部最初预测2023年增长率为1.6%,2024年为2.2%,实际增长率均低于预期。

这一增长率与朴槿惠政府和文在寅政府时期相比也较低。回顾尹锡悦政府上台前10年的经济增长率:2012年2.5%、2013年3.3%、2014年3.2%、2015年2.9%、2016年3.2%、2017年3.4%、2018年3.2%、2019年2.3%、2020年-0.7%、2021年4.6%。除受新冠疫情影响的2020年外,此前从未出现过1%左右的增长率。

今年的前景同样不容乐观。企财部预测今年经济增长率为1.8%,但目前有担忧称今年可能会再次出现低于预期的增长率。韩国银行今年2月表示:“考虑到内需不振和出口增长放缓,预计今年增长率为1.5%,明年的贸易环境仍存在不确定性。”

主要政党已进入预计于6月举行的下届总统大选准备模式。经济界要求下届政府恢复经济。下届政权能否克服尹锡悦政府的失策实现经济复苏,备受政界和经济界关注。

大韩商工会议所表示:“考虑到当前严峻的经济形势,期待国政能早日正常化,跨越社会对立与矛盾,持续为恢复经济和稳定民生做出努力。”韩国经营者总协会也表示:“应终结因弹劾政局导致的极度政治与社会对立,将能力集中在社会整合与稳定上。”

本文由AI自动翻译。与韩语原文相比可能存在误差。
박형민 기자
godyo@bizhankook.com
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