[비즈한국] 国家政策研究机构的一项分析指出，美国政府将韩国对美贸易顺差作为加征关税的依据，这实际上是特朗普第一届政府政策所导致的结果。分析指出，过去10年间，随着针对中国的贸易制裁全面展开，中国产中间件需求被韩国产替代，加上韩国对美直接投资激增，是造成这一局面的主要背景。报告同时建议，在对美关税谈判中，应充分利用韩美两国互补的产业结构脉络以及对美贸易顺差的合法性，作为说服对方的逻辑。
以中间件为中心的对美出口，随美国本土生产同步增长
在事实上针对全球发动“关税轰炸”的美国面前，去年美国对韩贸易逆差位居全球第8，韩国目前正寻求将冲击降至最低的策略。在此背景下，产业研究院于13日通过《韩国对美出口结构分析》报告，对美国的片面贸易施压提出了结构性的反驳。报告解释称，韩国产中间件及资本品对美出口的快速增长，是随着美国制造业对韩国产品依赖度提升而出现的现象，而这一趋势自2015年美国加大对华牵制力度及韩国对美直接投资增加后变得更加紧密。
产业研究院重点关注了韩国产中间件和资本品对美出口快速扩大的现象。据韩国贸易协会统计，作为美国产业供应链核心环节的半导体、钢铁、二次电池、石油产品等代表性中间件品种，近4年来对美出口大幅增长。反之，据美国国际贸易委员会（USITC）数据，美国对华进口额从2015年的5040亿美元减少到了2023年的4626亿美元。
特别是生产弹性（美国生产每增加1个百分点，韩国产品出口的增长比例）的上升趋势，被认为是美国制造业生产与韩国中间件、资本品直接挂钩的证据。分析显示，中间件（IT除外）的生产弹性从2016年的1.21上升至1.28，资本品也从2020年的1.05在4年间升至2024年的1.10。
分析认为，这种变化背后不仅是单纯的市场逻辑，美国对华牵制等地缘政治因素也起到了关键作用。美国的对华进口持续呈下降趋势，而韩国填补了其中相当一部分的空白。可以说，美国越是疏远中国，韩国就越是与其走得更近。
与此同时，韩国对美直接投资也出现了激增。累计投资额从2014年的400亿美元增加到2023年的近1300亿美元。在美经营的韩国企业数量在10年间增加了43%，超过了1.5万家，而这些企业所需的原材料中有59%仍从韩国总部采购，这也成为了带动出口增长的主要动力。
重审韩美连接纽带，是时候谈“结构”而非数字了
特朗普第二届政府宣布将对韩国等国征收25%的互惠关税，并以解决本国贸易逆差为由。虽然本月2日（当地时间）宣布的该关税政策被暂缓90天执行，但外界对于韩国对美出口额可能锐减的担忧日益加剧。
韩国政府目前采取的方针是，与其采取强硬回击，不如通过谈判寻求关税下调或废除，并为此全力以赴，以尽量减少贸易依存度较高的韩国所受到的损失。韩方计划围绕造船领域以及阿拉斯加天然气管道项目等特朗普政府高度关注的领域，减少对美贸易顺差，以此换取互惠关税税率的下调或取消。
报告建议，应以韩美产业联动结构为基础，在贸易谈判中积极运用贸易顺差的合法性逻辑。也就是说，不能仅仅停留在以数字判断顺差的层面，而应强调韩国作为美国产业伙伴的作用。逻辑在于，韩国企业在美产业一线共同成长的现实，可以成为规避高关税的实质性外交筹码。
产业研究院表示：“必须向美方有力地说明，韩国的对美贸易顺差绝非不公平的结果，而是源于两国产业间互补结构的合法成果。在未来的贸易谈判中，也应基于这种逻辑进行主导且战略性的应对。”