独家重大灾害处罚法实施3年
作为“安全卫士”的地区建筑安全中心，半数形同虚设

【BizKorea】今天，又有一位去建筑工地上班的工人没能回到家。在我国所有产业中，建筑业是发生死亡事故最多的领域。为了防止因未能履行安全或保健义务而导致工人死亡的痛心事故，我国制定了《关于处罚重大灾害等的法律》（简称《重大灾害处罚法》），并于2022年1月正式实施。然而，每年在建筑工地丧生的工人数量依然保持在三位数。为了减少建筑工地死亡事故，我国社会还需要做出怎样的努力？

据BizKorea采访确认，旨在检查建筑工地安全和工程质量的地区建筑安全中心，在引入8年后的今天，依然处于形同虚设的状态。在140个必须设立地区建筑安全中心的基层地方政府中，有13个甚至连中心都未设立，而近半数中心未能配备法律规定的必要专业人才。有声音指出，为了防止建筑工地安全事故，必须充实能够弥补行政机关专业性不足的地区建筑安全中心。

地区建筑安全中心是地方政府下属的专业机构，负责检查地区建筑安全。建筑专业人员负责执行地区许可相关的技术审查和施工现场安全管理业务等。国会为防止行政机关专业性不足带来的安全管理真空，于2017年修订了《建筑法》，引入了地区建筑安全中心。广域地方政府、人口50万以上的基层地方政府，以及建筑许可面积或老旧建筑比例位居前30%的基层地方政府，必须在其管辖区域内设立地区建筑安全中心。

根据BizKorea向国土交通部及全国17个广域地方政府申请信息公开所获取的资料，截至今年2月，在140个必须设立地区建筑安全中心的地方政府中，有13个（9%）尚未设立。未设立中心的地方政府包括忠南扶余郡、全南罗州市·宝城郡·长兴郡·珍岛郡，庆北庆州市·义城郡·醴泉郡·奉化郡·蔚珍郡，以及庆南固城郡·南海郡·居昌郡等。

那么，已设立地区建筑安全中心的地方政府是否在正常运作呢？根据《建筑法》相关规定，地区建筑安全中心必须配备至少1名建筑师，以及至少1名建筑结构技术师或建筑施工技术师作为专业人才。这意味着至少需要2名能够负责地区建筑安全的专业人员。如果连这一点都做不到，实际上就可以评估为该中心未能正常运作。

目前，半数地区建筑安全中心实际上处于有名无实的状态。在地方政府根据《建筑法》强制设立的127个地区建筑安全中心中，有61个（48%）未能配备必要的专业人才。其中34个中心甚至没有安排一名专业人员，27个中心仅配备了1名必要人才。如果将未设立中心的13个地区与未配备必要人才的61个地区加在一起，在总共140个必须设立的地方政府中，有超过半数的74个（53%）未能满足地区建筑安全中心的必要专业人才要求。

导致地区建筑安全中心难以配备必要专业人才的原因，在于人才资源匮乏和待遇较低。国内专业人才资源本身就较少，且地区建筑安全中心的待遇通常低于民间企业，因此很难补齐法定人数。根据国土交通部和韩国产业人力公团的统计，去年我国的建筑师人数为19738人，建筑结构技术师和建筑施工技术师分别为1329人和10116人。据悉，目前地区建筑安全中心的专业人员待遇相当于6级任期制公务员。

一位广域地方政府相关人士表示：“基层地方政府虽然持续发布专业人才招聘公告，但很难找到应聘者。地区内人才库（资源）本身就少，再加上薪资达不到民间水平，招聘工作面临困境。”另一位广域地方政府相关人士也补充道：“大多数基层地方政府因人才库匮乏，无法配备必要的专业人才。虽然建筑师尚可实现一定程度的供需平衡，但在寻找建筑结构技术师等其余专业人才时非常吃力。我认为较低的待遇也是原因之一。”

政府在支持确保地区建筑安全中心必要人才之前，正计划放宽制度标准。国土交通部建筑安全科相关人士表示：“由于专业人才待遇问题等难以在短期内解决，我们正计划通过制度改善，将因人才荒而无法满足必要专业人才标准的基层地方政府，其人才配备标准从2人降至1人。首先旨在消除违规状态，并计划通过政策推动制度优化，以便未来能够招聘到推荐数量的人员。”

“经济正义实践市民联合”（镜实联）国策事业监察团团长申英哲（音）指出：“建筑工地发生的各类安全事故和施工质量问题，与拥有行政许可权的基层地方政府管理疏忽有很大关系。在许可审批过程中，理应仔细审查建筑工地的风险因素和安全管理计划，并在施工现场进行监督，但实际上往往因专业性不足而流于形式。将本为弥补行政机关专业性不足、检查地区建筑安全而设立的地区建筑安全中心弃置不用，使其形同虚设，是一个巨大的问题。”