[비즈한국] 0.75名。这是2024年韩国育龄女性的合计特殊出生率。这意味着目前15岁的女性，在其育龄期（至49岁）预计生育的孩子数量不到1人。不过，这比起前一年0.72的数据已经有所回升。据联合国人口统计（World Population Prospects）显示，韩国与中国香港在2023年的合计特殊出生率均为0.72名，位列世界最低。
在少子化已成为全球性问题的今天，其他国家是如何应对的呢？最近，韩国保健社会研究院发布了2份关于日本和德国人口减少应对政策的研究报告。先于我们经历老龄化和少子化的日本与德国正在采取何种战略，其实际效果又如何？本文将从这两份报告中总结值得我们参考的政策案例。
日本：新设儿童家庭厅，整合儿童事务窗口
增加人口主要有两种方法：一是通过提高出生率和降低死亡率来增加国内人口；二是通过移民等方式增加海外流入人口。大多数国家会同时采取这两种政策。
邻国日本早在2008年就进入了超老龄社会。预计到2050年，其老龄化率将接近40%。虽然日本对老龄化问题的应对较为迅速，但对少子化问题的响应相对迟缓。2010年前后，随着人口减少危机的蔓延，日本随后出台了多种应对政策。其中，最引人注目的政策方向有两点：一是相比于单纯的“出生”，更专注于“育儿”；二是通过地方均衡发展来应对人口减少。
2023年4月，日本政府为了实现“以儿童为中心的社会”，在内阁府下新设了“儿童家庭厅”。将原先归属于厚生劳动省（相当于韩国的保健福祉部）的儿童与家庭支援体系分离并整合。儿童家庭厅致力于解决儿童贫困、学校适应困难、虐待或霸凌等问题，并制定旨在提高儿童生活满意度和幸福感的政策。儿童幸福感的提升能带动家庭幸福，从而对恢复家庭功能和提升出生率起到积极作用。
各地方政府设立了儿童家庭中心，作为儿童综合支援的据点，统一了咨询窗口，构建了针对儿童的综合性支援体系。
振兴地方才能增加人口
预计到2060年，日本人口将减少至8600万人。随之，生产年龄人口也将持续减少。人口减少问题正在以地方为中心加速蔓延。相反，人口则不断向首都圈，特别是东京地区集中。为此，日本政府设定了“到2060年确保1亿人口”的目标，并制定了“地方创生战略”，这是一种区域再生战略。
地方创生战略从区域均衡发展的视角出发，解决因人口减少导致的“地方消失”危机。事实上，人口减少与区域振兴关系密切。国内外多项研究证实，当地方分权与财政健康时，区域的就业与收入会提高，这对人口增长也能产生积极影响。
日本政府向各地方政府提供地方创生推进交付金，地方政府则根据居住、就业、经济、育儿等当地实际情况，规划并实施多样的区域再生战略。
特别是2008年开始实行的“故乡纳税制度”，在地方创生带来的区域均衡发展中起到了核心作用。故乡纳税制度是指捐赠者可以指定自己的家乡进行捐赠，从而获得税收减免（韩国目前也实行类似的“故乡爱心捐赠制”）。地方政府会向捐赠者提供当地特产或加工品作为回赠，这形成了区域经济的良性循环机制。区域内创造了就业与收入，地方政府也因此能够确保财政来源。
故乡纳税金额从2008年的81.4亿日元（约800亿韩元）增加到2021年的8302亿日元（8万亿韩元），增长了100多倍。这些资金被用于各地方政府在教育、人才培养、医疗、福利、儿童等各领域的项目建设中。
覆盖全年龄段的德国人口政策
德国也和日本一样，比我们更早经历了老龄化和少子化问题。德国的死亡人数早在1972年就超过了出生人数，从1990年代开始，德国便着手研究人口问题并制定战略。目前，德国人口战略的特点是不只专注于出生、育儿和儿童，而是追求全年龄段的幸福。
2012年提出“所有年龄段都很重要”的口号后，2015年起，“所有世代的繁荣与更好的生活质量”成为人口战略的目标。为此，德国设立了包括家庭、青少年、劳动、老年生活、痴呆症护理、地区、熟练人才、外国人才、教育、公共服务等10个领域的工作小组来执行战略。
正式宣布成为“移民国家”
德国人口政策中特别引人注目的是移民政策。2022年11月28日，德国总理奥拉夫·朔尔茨正式宣布德国为“移民国家”。事实上，由于少子化和婴儿潮一代的退休，德国只能通过移民来填补熟练劳动力缺口。
据德国联邦就业局资料显示，仅2023年第四季度就有170万个职位空缺。在183个职业中专业人才短缺，主要集中在护理、医疗、建筑及IT领域。最终，为了维持经济活力，引进熟练的外国劳动力成了最有效且最重要的政策手段。因此，德国近期的移民政策转向了促进熟练外国劳动力移民的方向。
2020年，德国政府实施了《熟练劳动力移民法（FEG）》，放宽门槛，使非欧盟国家的外国熟练人才更容易进入德国。2022年10月，德国通过了“熟练人才战略”，积极引进海外熟练人才，并改善行政程序以支持他们的定居。此后，德国持续简化签证、就业等行政程序。
德国还加强了针对移民的融合政策。在“欢迎机制创造欢迎文化”的座右铭下，由移民局、州政府部门及地方当局的专家共同审查并完善了支援移民的结构，并制定了切实可行的建议方案。
非欧盟国家出身的外国人和难民可以通过“社会融合课程”接受共700小时的德语培训。此外，在进入德国前还可以获得预先融合支援。这包括对正规移民途径的建议、语言支持、提供德国生活常识，以及在原籍国安排人员陪同前往德国当地相关机构咨询等结构化措施。
截至2023年12月，德国国内外国人数量为1389万5865人，占总人口的15.2%。过去50年间，外国人的比例增加了两倍多。拥有“移民背景”的人口占总人口的28.7%。拥有“移民背景”的人口是指目前非德国公民（非持国籍者），或是出生时非德国公民，或是父母双方中至少有一人在出生时非德国公民的情况。他们比没有移民背景的德国人更加年轻，起到了缓解老龄化的作用。最重要的是，居住在德国的所有外国人中，74%以上为劳动年龄人口（2022年标准）。
这已不再是别人的故事
尽管从1950年代就开始接纳外国劳动力，但德国直到2010年代之后才开始承认自己作为移民国家的身份。这是综合考量了难民增加的外部情况，以及劳动力短缺和老龄化等内部情况的结果。特别是近期，德国正在积极推进促进熟练人才流入的政策，以确保产业人才。
这对我们来说也不再是遥远的故事。韩国长期以来以“单一民族”身份为豪。然而，部分行业已经到了如果没有外国劳动力就难以维持的地步。为了维持韩国经济的活力，要求大幅转变移民政策的呼声不绝于耳。
去年7月，大韩商工会议所出版的《从发达国家移民政策看韩国移民政策启示》报告也得出了类似的结论。该报告在比较日本和德国截然不同的移民政策结果后指出，韩国应改变以日本式“歧视与排斥”型外国劳动力政策为基础的方针，转向德国式的“包容型”政策。
参考
△日本人口减少应对政策案例研究（项目负责人：黄南熙，共同研究人员：金恩智、李成汉、罗敏京）
△德国人口政策案例研究（项目负责人：朱宝惠，共同研究人员：权英智、金由辉、朴恩贞、金恩贞）