[비즈한국] 在韩国政府审查谷歌关于高精度地图数据出境请求之际，产业界正密切关注政府的初步结论。对于不可避免将受到冲击的Naver035420、Kakao035720等主要地图服务商来说，目前正忙于通过完善服务来强化本土竞争力。
由于美国特朗普政府将此事定性为“非关税壁垒”并反复施压，韩国政府此次很有可能改变立场批准数据出境。谷歌时隔9年再次提出请求，理由是提升韩国境内的谷歌地图服务质量，但外界普遍担心其“真实目的”在于获取数据并确保在自动驾驶等产业中的主导地位。也有观点指出，结合了卫星信息和人工智能（AI）的地图信息，未来可能会演变成潜在的数据安全问题。
成为“谈判筹码”的韩国高精度地图，各界紧盯初步判断
收到谷歌高精度地图海外出境请求的韩国政府将于下周召开审查会议，决定是否批准。负责此事的国土交通部下属机构——国土交通部地理信息院目前正在收集产业界和学术界的意见，并与各中央部门共同从安全、通商、信息通信、产业及外交层面进行审查。
有预测称，手中筹码并不多的韩国政府可能会为了在美韩关税谈判中获得让步而允许地图数据出境，但地理信息院目前对此保持缄默。国土地理信息院智能空间信息科科长金亨洙在8日出席国会讨论会时仅表示：“地图出境虽然对产业发展和创造新服务很重要，但政府将优先考虑国家安全和确立信息主权等国家利益。我们会在谨慎审查并通过协商机制进行充分讨论后做出决定。”
今年2月，谷歌请求允许将1比5000比例尺的地图数据转移至其海外数据中心等。这是继2007年和2016年之后的第三次请求。如果获得批准，这将是首个允许向海外民营企业输出精密地图数据的案例。1比5000的高精度地图用于城市规划及社会间接资本（SOC）建设，误差范围仅为3米。普通导航地图所使用的1比25000比例尺地图目前无需政府许可即可自由使用。
根据相关法律，地理信息院若要将高精度地图数据发送至海外，必须通过“测量成果海外输出协商机制”来判断。该机制由8个政府部门和民间委员组成，需要全员达成一致结论。以谷歌提出请求的日期（2月18日）为准，第一阶段回复期限为本月15日。若申请延期，协商机制必须在8月8日前做出最终（第二阶段）决定。
产业界反应不一…IT行业“有苦难言”
正如国土交通部部长朴尚佑上月28日在国会所言“政府尚未形成统一立场”，各部门之间的意见分歧非常明显。考虑到重要安全设施暴露的风险，国防部、国家情报院和国土交通部等部门均坚持谨慎立场。以国防部为例，考虑到处于休战状态的分裂国家的安全局势，其基本立场是“只有不存在安全隐患时才允许出境”。
各相关部门在听取Naver、Kakao、TMap Mobility等主要企业的意见，同时也正在评估此事对产业的影响。韩国本土IT企业的内心十分复杂。特殊的安全环境曾是保护它们稳定市场地位的“围栏”，但若谷歌正式进入市场，正面较量将不可避免。或许是意识到了这一点，这三家公司在过去三个月内纷纷推出新服务，集中力量提升竞争力。Naver在自家地图中整合了公共体育设施、会议室信息及交通弱势群体相关公共数据，并升级了针对外国人的服务。Kakao则致力于优化火车站室内地图、机场铁路拥挤度信息等功能。
地图出境之争不仅仅是技术和服务竞争。国内业界人士和学者认为，全球大型科技公司“既赚取利润又规避企业所得税”的投机策略可能会进一步全方位铺开。谷歌韩国去年创下3868亿韩元的营收，但在账面上仅缴纳了172亿韩元的企业所得税。这甚至不到Naver（3902亿韩元）或Kakao（1590亿韩元）纳税额的5%。即使将谷歌云韩国、谷歌支付韩国等三家法人缴纳的企业所得税全部加起来，也仅为240亿韩元左右。
谷歌正通过将韩国境内营收归入亚太地区总部（新加坡法人）的方式来缩减账面营收。韩国财务管理学会估算，谷歌在韩国的实际营收可能高达12万亿韩元，由此计算出的合理企业所得税应为5180亿韩元左右。一位IT行业相关人士指出：“使用高精度数据的方法目前并非没有。只要在韩国境内设立服务器并缴纳合理的税款即可，这些税款将重新投资于地图构建等项目。只有谷歌拥有不同的起跑线，这并不合理。”
另一方面，负责关税谈判的产业通商资源部则表现出对地图出境持积极态度的倾向。产业通商资源部部长安德根上月28日在预算结算特别委员会全体会议上解释称：“（产业界）希望解决能够应对安全担忧的技术问题，并希望在全球80个国家提供服务的谷歌地图上也能使用韩国服务。我们希望在基于位置的服务方面，能让我们的制度运作得更加自主。”
这意味着根据政府部门的不同立场，“产业界”的意见也被不同地解读。一位IT行业相关人士强调：“产业界的自主权和遵守法律法规是两回事，在自主性原则下，保障公平竞争最为重要。”
在提供高精度地图制作技术的空间信息行业，也有声音指出，应该从为什么要制作1比5000比例尺地图的初衷审视这一问题。韩国空间信息产业协会京畿南部支会长金大千表示：“该数据用于为全国国土资源的合理利用、水资源、环境、建设、城市基本规划及各种审批程序等行政决策提供基础资料。我不认为这是全球企业谷歌无法支持的业务。”
专家们异口同声地表示，必须充分审视精密地图海外出境的潜在影响。参加国会讨论会的庆熙大学地理系教授黄哲洙指出：“地图是集合了社会所有决策的空间信息的‘熔炉’。即便是中国和印度，海外企业进入市场时也必须遵守一定条件，例如与本土企业结盟。几乎没有国家会直接开放市场大门。”
首尔大学外交系教授金尚培也指出：“空间信息具有‘新兴安全’的性质。如果与人工智能、卫星信息相结合，数据与数据之间的模式等可能与国家安全挂钩。”