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“汉南近邻公园计划实质落空” 首尔市征收用地裁决困难重重

【Biz Hankook】随着首尔龙山区汉南近邻公园建设项目实施计划的有效期即将在今年6月截止，据Biz Hankook采访确认，首尔市目前对该公园用地进行征收裁决已处于实质上的困难状态。首尔市此前就该项目计划的有效性与土地所有者富荣住宅展开法律诉讼，并于今年3月最终胜诉，但据了解，总额高达4600亿韩元的土地补偿金已成为实际推进项目的绊脚石。汉南近邻公园的建设规划实际上已濒临搁浅，首尔市计划未来探索在该地块引入公共设施等方案。

据首尔市相关人士透露，在汉南近邻公园建设项目实施计划失效的今年6月之前，申请公园用地征收裁决实际上已非常困难。据悉，尽管此前一直在寻求公园用地的征收裁决方案，但主要原因在于无法解决预算和财政问题。据传，首尔市目前正在考虑在汉南近邻公园建设规划失效后，针对该地块采取引入公共设施等城市管理方案。

汉南近邻公园建设实施计划的有效期截止至今年6月。根据《国土计划法》，长期未实施的城市规划设施项目，若事业执行者未在实施计划公告日起5年内申请用地征收裁决，该实施计划将失去效力。汉南近邻公园建设项目的实施计划于2020年6月25日公告，将于今年6月25日失效。该项目作为城市规划设施，自公告起20年来的决定也将根据《国土计划法》与实施计划同步失效。

首尔市公园管理部门相关人士表示：“（在6月前申请征收裁决）似乎实际上很难实现”，“由于该地块原本计划用于公园建设，为了防止乱开发，我们将从城市管理的角度出发，尝试与（土地所有者）进行协商。”

首尔市做出这一决定被认为是由于确保用地所需的巨额费用所致。根据Biz Hankook今年年初通过信息公开申请从首尔市获得的数据，首尔市测算汉南近邻公园建设项目的土地补偿金需4600亿韩元，施工费用需2000亿韩元。这意味着若要强行推进项目，需要支付比10多年前富荣住宅购买价格（据传为1200亿韩元）高出约4倍的土地征收补偿金。首尔市此前曾考虑通过发行地方债来筹措土地补偿资金。

汉南近邻公园地块被称为汉江以北的“黄金地段”。该地块位于首尔龙山区汉南洞670号一带，面积达2万8197平方米。其东侧是自2014年起连续7年蝉联韩国最高价公寓的“汉南The Hill”，北侧则是延续这一地位的“Nine One Hannam”。虽然去年该公园用地的公示地价约为每平方米607万韩元，但周边公寓的实际成交价已逼近每3.3平方米（1坪）2亿韩元。富荣住宅于2014年以住房开发为目的，取得了该项目用地约97%的所有权。

该地区自日据时期起就被规划为公园用地。朝鲜总督府于1940年3月通过公告将汉南洞、普光洞、梨泰院洞一带指定为普通公园。光复后，该地被用作驻韩美军基地和宿舍，2015年美军撤离后被闲置。此前，国土交通部（当时的建设部）曾于1979年4月决定了目前的城市规划设施建设规模，但随着政府在2015年制定了长期未实施城市规划设施解除（日落法）指南，该地块曾被列为解除对象。

汉南近邻公园建设项目的具体化始于10年前。尽管周边有废除公园建设项目的呼声，首尔市仍于2015年9月决定了针对汉南洞677-1号一带2万8197平方米土地的汉南近邻公园建设规划，并公告了地形图面。2020年4月完成居民公示，同年6月批准了城市规划设施项目实施计划。该实施计划中包含了征收并使用包括富荣住宅所有土地在内的整个公园用地的计划。

富荣住宅曾于2015年提起诉讼，要求撤销公园建设规划决定。一审法院判决原告富荣住宅胜诉，但二审法院推翻了一审判决，判决原告败诉。富荣住宅随即上诉，但大法院于2018年驳回上诉，维持了败诉判决。富荣住宅并未罢休，于2020年再次提起诉讼，要求撤销将公园建设规划具体化的实施计划批准。然而，继2023年4月一审、去年11月二审败诉后，今年3月大法院再次判决其败诉。

一旦汉南近邻公园的实施计划失效，富荣住宅将获得实质上的胜诉效果。因为公园建设规划的效力将完全消失，其可以从零开始重新考量土地的用途。此前，首尔市曾于去年要求富荣住宅提交该地块的项目计划，但据悉富荣住宅至今未提交任何方案。富荣住宅相关人士对此三缄其口，称：“目前尚未确定针对该地块的具体规划。”