[비즈한국] 随着6月3日大选临近,各主要候选人将扩大广域急行铁路(GTX)建设作为核心竞选承诺。尽管构想是将GTX线路从首都圈周边扩展至地方大城市,但由于巨大的事业费及缺乏商业可行性,外界对其政策有效性提出了担忧。

据30日政界消息,共同民主党候选人李在明表示,将通过GTX将首都圈的主要枢纽连接为一个经济圈。其构想是综合考虑地区需求和效率,分阶段增设GTX-D、E、F等新线路,将生活半径扩大至首都圈外围乃至江原道。此外,他还计划积极研讨将GTX-C线延伸至乌耳岛,并增加G、H线的“GTX Plus”方案。
国民力量党大选候选人金文洙则提出了将GTX扩展至全国5大广域圈,构建全国急行铁路网的构想。计划将GTX线路扩大至包括首都圈在内的釜蔚庆(釜山、蔚山、庆南)、大邱、庆北、忠清、光州、全南地区,并推动新线路的开通与延长。同时,他还计划迅速推进连接首都圈与忠清地区的东滩-安城-清州机场GTX、慰礼-果川线,以及新安山线松山-汝矣岛线路等工程。
两位候选人将GTX全国推广方案作为主要竞选承诺,其背景在于面对低生育、老龄化导致的人口减少及地方消失问题,双方达成了共识,即必须通过缓解“向首都圈集中”的现象,来促进地区均衡发展。
耗资数万亿的GTX线路,声称要扩建,资金来源却打上“问号”
然而,有分析指出,候选人所承诺的GTX计划在现实中难以实现。因为在众多社会间接资本(SOC)项目中,广域急行铁路所消耗的财政最为巨大。据国家铁路公团统计,已确定开通的GTX总事业费中,A线(坡州云井~三星)为3.708万亿韩元,B线为4.2894万亿韩元,C线为4.6084万亿韩元。
尽管成本负担沉重,但目前尚未提出具体的资金筹措方案。李候选人主张通过政府财政支出结构调整和2025~2030年间年度总收入增量来筹措大型财政项目的资金。金候选人则计划通过吸引民间资本、利用国费与地方费,以及重新调整SOC预算来筹集资金。但有批评指出,两位候选人都未能拿出切实可行的融资方案。
光云大学房地产法律系教授徐振炯表示:“即便将GTX项目作为财政项目推进,仅靠预算支撑也有局限性。若要以民间投资项目招商,必须保证盈利性,但考虑到建筑行业的低迷以及未来人口走向,很难保证项目具备充足的盈利空间。”

现有GTX-A·B·C项目,有的工程延误,有的甚至还未动工
现有GTX项目的运营状况及建设周期等因素,也降低了该承诺的现实性。
京畿道于2009年提议的GTX-A云井至首尔站区间于2018年12月动工,耗时6年才开通,剩余区间要到2028年才能开通。
去年3月举行开工仪式并计划于2030年开通的GTX-B线,受项目融资(PF)危机影响,面临资金筹措困难及工程造价上涨等问题,目前甚至还没能正式动工。
在负责该项目的大宇建设047040财团中,DL E&C375500、乐天建设、南光土建001260、湖畔产业等建筑公司已相继撤出,现代建设000720也决定退还所持20%股份中的13%。尽管主承建商大宇建设正在与中坚建筑公司协商替代方案,但外界担忧,若股份收购延误,工程动工日期也将受到影响。
全区间均为民间投资项目的GTX-C也因部分建筑公司以要求增加工程费为由表示拟退出,导致项目推进困难。
在此背景下,如果将GTX线路进一步扩展至需求量远低于首都圈的地方,业务条件可能会进一步恶化。
业内相关人士表示:“公共招标的盈利性比民用项目低,建筑公司普遍不愿积极参与。特别是地方项目的盈利性比之前首都圈的项目更难保障,因此很难找到施工方。”
专家们指出,在推广GTX至全国之前,必须先进行彻底的可行性审查并采取因地制宜的方案。
徐振炯教授指出:“如果GTX等大型交通项目出现差错,会加剧市场不确定性,并因交通网的缺失导致地区居民直接受损。必须通过严谨的预备可行性调查,优先推进具有经济性的线路,以最大限度减少项目方负担并减少地区混乱。”
大韩建设政策研究院研究员李恩亨表示:“构建全国层面的广域交通网,除了盈利性,在追求均衡发展的社会福利层面确实有必要。应该在考虑现有GTX线路及各地实际情况的前提下,制定出既能造福当地民众又能保障最低限度盈利的方案。”