[비즈한국] “现在建筑工地上如果没有中国同胞，活儿根本干不下去。楼盖不起来，懂吗？”
本月初，在首尔永登浦区大林洞的一场建筑业基础安全卫生教育现场，一位在建筑工地担任了几十年安全管理员、现转型为安全卫生教育讲师的A某，对来听课的学员们这样说道。当天参加培训的40余名学员中，有21人是韩国籍华人。根据《产业安全卫生法》，想要作为建筑日薪劳动者工作，必须完成由安全卫生教育机构实施的建筑业安全卫生教育。
在建筑工地上，外籍劳动者的存在感正日益增强。据建筑劳动者公济会本月20日发布的《建筑工地报告》显示，去年我国建筑劳动者中外籍人员占比为15%，较上年增加了约1个百分点。建筑工地外籍劳动者占比从2020年的12%（16万9340人）增长至2021年的12%（17万6220人）、2022年的13%（20万1348人）、2023年的14%（23万6549人），2024年达到15%（22万9541人）。在去年确认国籍的外籍建筑劳动者中，84%是韩国籍华人，即所谓的“朝鲜族”。
外籍建筑劳动者从事最多的工种是与本国人相同的“普通劳工”。通常被称为从事简单体力劳动的杂工。在之前的调查中显示，32.3%的本国建筑劳动者和23%的外籍建筑劳动者从事该工种。除此以外，外籍建筑劳动者的从业工种依次为模板工（21.8%）、钢筋工（11.7%）、管工（6.4%）、内装修工（3.3%）；本国建筑劳动者的从业工种依次为管工（7.6%）、模板工（5.7%）、钢筋工（3.3%）、电气工（2.8%），呈现出相似的分布形态。
本国建筑劳动者诉苦称，外籍劳动者的流入导致了就业岗位减少。韩国建筑产业劳动组合联盟政策室长李东基指出：“建筑工地上确实存在本国人回避的工种，在这些工种中外籍劳动者是必须的。但现实情况是，外籍人员甚至流入了韩国人需求也很高的工种，加剧了本国人的失业问题。对于韩国人需求较高的工序，应优先录用本国人，并严格监管非法雇佣外籍劳动者的行为。”
民主劳总全国建筑劳动组合光州全南建筑支部事务局长柳钟恩也补充道：“自费取得技能资格证并进入建筑行业的青年劳动者，因无法在与无证外籍劳动者的竞争中获胜而失去了工作。建筑工地被可以廉价雇佣的外籍劳动者填满，而本国劳动者却在劳务中介所排队找活，最后只能空手而归。应该严格遵守《外籍劳工雇佣法》，优先录用本国人和当地居民。”
当然，仅从数据上看，我国本国建筑人力确实不足。根据建筑劳动者公济会去年发布的《2025年建筑劳动者供需展望》，今年国内建筑技能劳动者需求为182万4700人，而本国供给预计仅为146万6091人（80.3%）。建筑劳动者公济会在调查中预计，本国人力缺口35万8609人将由外籍劳动者填补。据估算，去年在我国建筑工地工作的外籍劳动者约为42万人。
建筑行业相关人士表示：“在建筑工地上从事简单劳务的普通劳工，长期以来一直因本国人回避而面临用工荒。近期，钢筋工、木工、混凝土浇筑工等岗位的用工短缺现象也在加剧，因此提出了扩大雇佣外籍劳动者的必要性。”
问题在于，由于非法雇佣外籍劳动者，建筑工地的人力供给实际情况难以被准确掌握。在上述《2025年建筑劳动者供需展望》中，今年为填补本国供给缺口而雇佣的42万名外籍劳动者中，约有24万名（57%）被估算为非法劳工。根据《外籍劳工雇佣法》，建筑公司除雇佣持有F-2（居住）、F-4（在外同胞）、F-5（永住）、F-6（结婚移民）等签证的人员外，必须获得雇佣许可（E-9）或特殊雇佣许可（H-2）才能雇佣外籍劳动者，但目前相当多的建筑公司并未遵守这一规定。
建筑经济研究所所长申英哲表示：“非法雇佣外籍劳动者是违法抢占本国人就业岗位的行为，必须进行彻底的打击与监管。建筑行业是40多岁新入行人员及求职者较多的产业领域，为了保障未来平民就业，有必要在一定程度上限制外籍人员就业。短期内，应限制公共部门发包的社会间接资本（SOC）项目的外国雇佣，并逐步努力将其扩大到公寓住宅或公共设施等民营工程中。”