[비즈한국] 首尔至杨平高速公路路线变更疑云提出约两年后,金建希特检组正式成立并展开调查。闵中基(Min Joong-ki)特别检察官团队于14日对国土交通部以及负责该项目咨询服务的东海综合技术公社、京东工程(Kyungdong Engineering)进行了扣押搜查。次日即15日,传唤并调查了相关咨询公司的主要相关人士以及韩国道路公社的职员。

杨平高速公路路线变更疑云始于2023年6月。质疑点在于,元喜龙前长官在担任国土交通部长官期间,在推进该项目时,将终点路线变更为金建希夫人一家的杨平土地附近。
此后,元喜龙前长官于2023年7月宣布杨平高速公路项目“作废”,导致该项目全面中断。今年5月,警方就此疑云对国土交通部、杨平郡厅及咨询公司进行了扣押搜查。随后,金建希特检组也将此案纳入调查对象。Biz韩国整理了在首尔至杨平高速公路相关疑云中需要核心审视的事项。
“间距地图”是谁画的

2023年8月,Biz韩国获取并报道了国土交通部测量杨平高速公路变更方案与尹锡悦总统妻家所属土地之间距离的《相关土地与路线间距现状》文件。起初,元喜龙前长官表示,他是在2023年6月29日才知晓变更后的终点附近有总统妻家的土地,但该文件制作于6月8日,比其声称的时间早了21天(相关报道:[独家] 元喜龙真的不知道吗……获取测量总统妻家土地的国土部文件)。
关键在于国土交通部何时知晓总统妻家的土地,以及是谁编写了这份文件。国土交通部起初称该文件由道路政策科编写,但在Biz韩国报道后改口称是由咨询公司制作的地图。此前,国土交通部一直声称是负责可行性调查的咨询公司首先提出了替代路线。
也有人提出,路线变更可能并非由国土交通部或咨询公司提出,而是由第三方企业提出的可能性。实际上,国土交通部关于首尔至杨平高速公路的部分资料中,文件编写者并非负责咨询的公司,而是第三方建设公司。
将B/C分析再次委托给前任官员所在的咨询公司
程序上也存在问题。元喜龙前长官口头宣布项目全面作废,此后国土交通部取消了原定的战略环境影响评价书草案公告及说明会。尽管如此,对于本应在完成交通·环境影响评价、与企划财政部协议总事业费后再进行的实施设计,国土交通部却制定了123亿400万韩元的实施设计费。
此后,国土交通部以消除政争为由,再次将B/C(Benefit Cost Ratio,效益成本比)分析委托给了可行性调查咨询公司(相关报道:[独家] “停止”还是“前进”全由元喜龙说了算?国土部将杨平高速公路可行性调查再次委托给同一家公司)。原本应在可行性调查中进行的工作,却在没有B/C分析的情况下结束了可行性调查,且国土交通部已向咨询公司全额支付了约定的竣工款和工程费等。
高速公路项目通常按照预可行性调查→可行性调查→大型工程招标方法审议→基本设计→实施设计的顺序进行,这相当于在没有切实完成可行性调查的情况下,就推进到了基本设计阶段。
必须调查企划财政部是否参与
有人指出,不仅是国土交通部,企划财政部也不应被排除在调查对象之外。杨平高速公路项目的变更方案事业费比预可行性调查时增加了约1000亿韩元,此过程中引发了企划财政部是否参与的质疑。对此,2023年8月在国会企划财政委员会全体会议上,前企划财政部长官秋庆镐表示:“根据相关法令或规定,在完成预可行性调查并由相关部门完成可行性调查后,若两者结果存在差异,才会与企划财政部进行协议,因此在可行性调查进行的过程中,并不是与企划财政部协议的状态。”

然而,Biz韩国获取的韩国道路公社出差公文中明确记载,2023年1月3日与企划财政部进行了关于杨平高速公路的相关协议(相关报道:企划财政部称“没有关于杨平高速公路的协议”,那1月份与道路公社的“业务协议”是什么?)。国土交通部公开的《首尔-杨平高速公路可行性调查(评价)咨询替代路线研讨》资料中的推进现状里,也明确标注了2023年1月的“企划财政部总事业费协议”。
参与该项目的杨平郡公务员和国土交通部公务员也已进入调查范围。当时负责该项目的国土交通部部分公务员去年晋升为N级高级公务员。
业内相关人士表示:“咨询公司实际上只能按照发包方的指示行事。因此,业界认为项目变更的核心不是咨询公司,而是高级公务员。”