[비즈한국] 旨在恢复水产资源的近海渔船减船项目已实施超过30年，但并未达到预期效果。尽管投入了超过2万亿韩元的预算，渔船数量有所减少，但水产资源量仍未达到目标，捕捞量也创下历史新低。渔业专家建议，必须对渔船减船制度进行实质性改善。
据海洋水产部8月1日公布的注册渔船统计显示，2024年韩国渔船数量为6万3731艘，较2023年减少了502艘。注册渔船数量减少的主要原因是近海渔船减船项目。去年近海渔船数量减少了202艘，降至3万8807艘。
始于1994年的渔船减船项目，旨在通过改善近海渔业结构，解决水产资源减少和经营状况恶化等问题。近海渔业产量自1986年达到172万5000吨的峰值后持续下降。业内指出，过多的渔船数量和捕捞活动导致水产资源枯竭是主要原因。韩国渔船数量与渔业产量的比例是日本的4.5倍、挪威的6倍，因此减船的必要性愈发凸显。
过去30年间，政府投入了超过2万亿韩元的总预算，减少了超过30%的近海渔船，但效果不尽如人意。最严重的是水产资源量的保障效果欠佳。截至2021年，水产资源量约为345万吨，还不到503万吨目标资源量的70%。捕捞量也大幅缩水，去年近海渔业产量约为84万1000吨，创下1971年以来的最低值。
因此，越来越多的声音认为，要使项目产生效果，必须在短时间内进行大规模减船。只有快速完成减船，才能为水产资源的恢复争取时间。水协相关人士表示：“如果一点一点地减少，剩下的渔船和外国渔船会把鱼全抓光。有必要将目前以5年为周期的预算集中投入，一次性大幅减少渔船数量。”
目前，渔民对减船的需求很高。受气候危机导致的捕捞量减少和船员老龄化影响，越来越多的渔民选择报废渔船并退出渔业。对于入选减船对象的渔民，政府提供包括停业补贴（相当于过去3年收益合计）、渔船及渔具残值、船员生活稳定金等在内的减船补助金。
然而，由于减船的渔船数量无法满足需求，减船对象的筛选竞争变得愈发激烈，甚至被称为“减船竞争”。平均竞争率甚至达到了3~4比1。
在减船需求高涨的同时，预算却捉襟见肘。去年因预算不足，未能完成年度减船目标。在2024年至2028年实施的“第三次近海渔业结构改善基本计划”中，设定了近海渔船524艘、沿岸渔船1500艘的减船目标。这意味着每年需要减少近海渔船约100艘、沿岸渔船约300艘，但去年实际仅分别减少了约80艘和200艘。
渔民们要求放宽减船条件并扩大适用范围。目前申请减船需满足以下三项条件之一：△1年内出海作业60天以上；△2年内出海作业90天以上；△近1年内通过渔业经营的年销售额达到120万韩元以上。
即便符合申请条件，海洋水产部还会综合考虑船龄、作业天数、渔船性能等因素进行筛选。韩国沿岸渔业人中央联合会会长金海成（音译）表示：“去年庆南地区有88艘船申请，但只有6~7艘入选。为了凑足作业天数，渔民们不得不进行根本不赚钱的勉强作业，因此必须放宽减船条件。”
另一方面，也有意见认为应多角度看待近海资源量及渔业产量减少的原因，减船并非唯一解法。国会立法调查处于2024年5月30日发布的《第22届国会立法·政策指南手册》中得出结论，仅靠目前的减船制度，实际上很难达到503万吨的目标水产资源量。立法调查官柳制范（音译）指出：“需要从气候变化引起的渔场调整、建立周边国家间水产资源共同管理体系、渔船现代化等多方面入手。”
海洋水产部计划通过确保减船相关预算并与其他水产政策挂钩，改善减船项目。海洋水产部相关人士表示：“由于减船需求旺盛，我们正在与财政部门协商增加相关预算。同时，我们将努力通过与渔具管理、运输船管理、打击非法捕捞等其他政策相衔接，提高减船项目的实施效果。”