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“经济效益史上最低” 宁越-三陟高速公路预可行性研究报告延迟半年以上

[비즈한국] 总投资额达5.6万亿韩元的宁越~三陟高速公路项目自通过预可行性研究（预研）以来已过去半年多，但预研报告至今未公开，引发了外界的质疑。宁越~三陟高速公路是江原地区长达28年的夙愿工程，于今年1月23日通过预研，确定启动该项目。

宁越~三陟高速公路是连接江原道宁越郡至三陟市，全长70.3公里的双向四车道高速公路（共设4个互通立交IC，1个枢纽立交JCT）。该项目于2023年3月被列入第2次高速公路建设规划（2021~2025），并于同年5月被选定为预研对象项目。

该项目最初因经济效益较低，通过预研的前景并不明朗，但企划财政部在今年1月23日召开的2025年第1次财政事业评价委员会上宣布，该项目已通过预研。随着堤川~宁越高速公路建设完成后，宁越~三陟高速公路项目的确定，标志着连接平泽至三陟的“东西6轴”高速公路网即将完成。

宁越~三陟高速公路项目的经济效益分析（B/C，效益成本比）仅为0.27，数值之低实属罕见，但仍通过了预研。通常认为B/C值大于1意味着投入成本的收益显著，具有经济性。一般高速公路项目若B/C值低于0.5，被认为很难通过预研，但该项目在低于0.3的情况下仍跨过了预研门槛。

其投入的事业规模也相当庞大。总事业费为5.6167万亿韩元，是高速公路项目中数一数二的规模，也是江原道历史上规模最大的社会间接资本（SOC）项目。

即使经济效益较低，若是出于国家均衡发展目的或存在灾难等紧急情况，有时会被选为“预研豁免对象项目”。然而，宁越~三陟高速公路并未被列入此类豁免对象。

这是首次出现非豁免项目但在B/C值仅为0.27的情况下通过预研的高速公路项目。在通过预研当时，江原道在新闻稿中表示：“金镇台知事及道指挥部不断拜访中央部门、相关机构和国会，请求持续关注。在内外环境困难的情况下，选区国会议员李喆圭和柳相凡向总统室、企划财政部及国土交通部等相关部门强力要求推进该项目，并在总统选举时将其反映在竞选承诺中，在国会层面提供了持续的支持。”

江原道评价称：“通过这些努力，总事业费从原本的5.2031万亿韩元增加到了5.6167万亿韩元，增加了4500亿韩元，并创造了韩国57年高速公路史上，B/C值0.3以下通过预研的首个案例。”

然而，距离通过预研已经过去半年，最终的预研报告仍未完成。预研综合考虑经济性、政策性、区域均衡发展等因素来决定是否推进项目，但相关报告至今未公开。

有意见指出，由于B/C值处于历史最低水平，为确保项目推进的正当性和透明性，必须公开包含通过预研的依据及评估过程的报告。目前，外界仅能通过江原道的新闻稿得知B/C值，而企划财政部和国土交通部主要的评价得分，如经济性、政策性、区域均衡发展得分等均处于未公开状态。

通常情况下，高速公路预研报告会在通过预研后的1至3个月内公开。事实上，与宁越~三陟高速公路同日通过预研的仁川~首尔地下高速公路建设预研报告已于1月份公开。

随着报告公开延迟，有声音质疑是否在预研审查结束后才补全报告内容。业内人士指出：“也有可能基于政治判断，在报告所有项目尚未完全完成的情况下，通过了经济性或事业费预估达到一定程度的审查。”

负责实施预研的韩国开发研究院（KDI）相关人士表示：“据我所知目前正在进行最终收尾工作。我会传达给研究人员，以便尽快上传。”

企划财政部相关人士解释称：“审查委员是根据3个部分的摘要报告和负责人的陈述等进行评估的，所以并不存在审查资料不足的问题。最终预研报告是将讨论内容和总结评价整合在一起后形成的。”对于报告公开延迟，他表示：“经确认，KDI方面称最晚下周会上传最终报告。不知道延迟的具体原因。据我所知，（通过预研后）通常需要3到5个月的时间。”

国土交通部也表示尚未确认到最终报告。国土交通部相关人士说明：“国土交通部目前也尚未收到最终报告。认为可能是收尾工作延迟了。同日通过预研的仁川~首尔地下高速公路建设项目的报告已经出来了。”

关于宁越~三陟高速公路的详细路线，该人士表示：“预定4个IC是事实，但具体的选址和路线尚未最终确定。计划在旌善、舍北、三陟近郊（西三陟附近）等地建设，但具体地点无法透露。通常在进行可行性调查的过程中会进行详细调整。”

江原道相关人士表示：“通常预研后一个月就会公开，不知道为什么还没上传。”

宁越~三陟高速公路终点三陟IC附近，坐落着前任总统尹锡悦妻家的土地。在距离公路约16公里（直线距离约9公里）的江原道东海市二路洞，金建希女士的母亲崔某拥有两块土地各一半的份额。崔某持有的土地总面积约6200坪（2.0678万平方米），相当于3个足球场的大小。