[비즈한국] 在全球人工智能（AI）领域竞争日益激烈的背景下，韩国政府也在大力推动规模达2万亿韩元的AI计算中心建设，但却未能成功吸引民间企业参与。在两次流标后，国家AI计算中心建设项目的招标条件将大幅放宽，并计划于近期重启。对于政府而言，在前两次公开招标中竟无一家民企应标，这无疑是一记沉重的打击。初期投资压力大、经营自主权受限以及收益结构不明朗，被认为是阻碍项目的主要原因。本文将探讨招标接连告吹的背景，并分析亟待改进的课题。
两次流标后的重启
因未能找到参与企业而陷入停滞的国家AI计算中心建设与运营项目将重新启动。据业界和政府消息，韩国科学技术信息通信部（简称“科技部”）正在调整国家AI计算中心招标条件，预计最早将于本月底发布。在正式推动项目前，科技部正以今年1月发布的执行计划为基础，对具体标准进行审核。
该项目计划建造集成尖端GPU（图形处理器）的AI数据中心，以确保国家层面的AI基础设施。其目标在于实现技术自立、扩大算力资源可及性、激活国产半导体市场，并构建公共与民间合作体系。计划投资最高2.5万亿韩元，到2027年在非首都圈建成性能达1艾次浮点运算（EF）以上的AI数据中心，通过提供高性能计算资源，方便中小企业、初创公司及学术界使用。
GPU是AI学习和运算不可或缺的资源，这也是AI数据中心建设项目作为迈向“AI三大强国”目标的重大国策项目的原因。与侧重通用性的现有数据中心不同，AI数据中心不仅提供高集成度、高效率的计算环境，还配备了高性能电力、冷却及网络系统，提供针对运算优化的基础设施。
项目运营将由公私合营的特殊目的公司（SPC）负责。韩国科技部人工智能基础政策官（局长）金庆万在上个月国会举办的“K-AI社区峰会2025”上表示：“韩国目前极度缺乏GPU。我们经过长时间深思熟虑后推出的方案，就是以SPC（特殊目的公司）形式建立国家AI计算中心，并通过民间投资确保GPU。”他补充道：“物理数据中心要到2027年11月左右才能建成。目前已通过首次追加预算，完成了约1万张GPU的筹备工作。”
按照原计划，该项目应在6至7月完成审查，8月底最终选定民间运营商，10月完成SPC设立。然而，由于5月和6月两次招标均告流标，中心开业时间极有可能推迟至2028年前后。
拟修改“股权与回购”条款，结构性难题待解
政府原本计划持有51%的股份，但鉴于SPC股权结构被认为是导致民间参与度低下的核心原因，预计在第三次招标中会有所调整。据悉，科技部正在考虑将政府在新成立公司中的持股比例从目前的51%降至49%以下。金庆万局长在4日的简报中表示：“我们了解到流标原因部分在于限制了民间自主权，目前正在与相关部门持续讨论放宽政策。”
根据原有项目说明书，参与的公共与民间方在6年内需各出资最高2000亿韩元，并需通过政策性金融、商业银行贷款等方式额外筹措项目所需资金。虽然文件中明文规定“经营相关事项由民间主导”，但股权结构向政府倾斜仍被企业视为不利条件。
此外，政府有权在需要时强制要求经营方转让公共股权的“买回（Buy-back）”条款，以及因投入国家财政可能导致SPC被指定为公共机构等因素，也引发了业界不满。业内人士表示：“需要投入数千亿韩元，如果项目半途夭折，投资很难回笼。加上这种可能还要承担额外负担的结构，如果实际运营权因政府持股过半而受限，企业很难主动参与。”
“买回”条款对企业而言，构成了可能承担损失的财务风险负担。企业财务战略部门相关人士指出：“在已经投入大量资金的情况下，如果触发买回义务，可能会带来严重的紧急资金压力。公私合营项目本就盈利不确定性高，且因侧重公共利益，投资回报率可能较低或收益不及预期。在这种情况下，一旦触发买回条款，企业可能被迫以远高于市场价的价格回购股票。”这也解释了该条款本身就加剧了财务规划的不确定性。
据悉，政府也在考虑放宽这一买回条款。此外，原定到2030年将计算中心内国产AI半导体（主要为NPU）比例提升至50%的硬性条件，也有可能被删除。
随着招标工作的重推，各界正密切关注其能否带动民间参与。但也有声音指出，仅靠放宽条件或调整股权结构是有局限性的。国家AI计算中心项目陷入困境，不仅因为条件不利，更在于其结构性矛盾，即项目本身在当前环境下难以推进。国内企业在数据中心和高性能计算运营方面的经验相对匮乏，政府制定的商业模式与运营结构同民间企业及研究一线之间的差距也不容忽视。
梨花女子大学人工智能研究生院教授白恩京指出：“韩国在与数据中心及计算中心相关的系统、基础设施等底层技术和人才方面比较匮乏。AI领域内，虽然直接转化为收益和成果的应用研究十分活跃，但在需要长期投入且难度较高的系统技术领域，研究人才并不多。基础技术方面的脆弱性直接影响了国家AI计算中心的运营。”她强调：“最终，对基础技术的持续投入以及发掘研究人员等长期视角的政策支持必不可少。”