[비즈한국] 李在明总统在上次大选中为解决首都圈过度集中和地方消亡问题，提出了“5极3特”战略，致力于推动国家均衡发展。尽管如此强调振兴地方，但作为应当提高自身地区竞争力的地方自治团体，其财政状况却不容乐观。
这是因为，尽管政府拨给地方自治团体的国库补助金每年大幅增加，但受政府扩大福利政策等因素影响，强制性支出也随之增加，导致真正能用于自身地方发展的预算规模反而缩减了。
分析指出，这种财政问题正是历届政府推进的国家均衡发展政策难以取得成果的原因。因此有观点认为，应该提高政府在福利等预算上的负担比例，使地方自治团体能够扩大可投入到符合自身地区需求的业务预算。
李总统在大选中将“5极3特”方案作为国家均衡发展战略的竞选承诺，并在当选后任命前庆尚南道知事金庆洙担任直属总统的“地方时代委员会”委员长。所谓“5极3特”，其核心是将全国重组为5个超广域圈（极）和3个特别自治道（特），旨在培育各区域的增长据点并加强自治权限。
“5极”是将首都圈（首尔、仁川、京畿——金融与文化）、东南圈（釜山、蔚山、庆南——海洋与未来产业）、大庆圈（大邱、庆北——传统与文化融合产业）、中部圈（世宗、大田、忠清——行政首都与科学技术）、湖南圈（光州、全南——人工智能(AI)、能源与农生命产业）等5个区域培育为自主增长据点的方案。“3特”则是为济州、江原、全北等3个特别自治道保障更高水平的自治权。
虽然决定将全国划分为“5极3特”并制定区域增长战略、加强自治权限，但地方自治团体能够投入到自身地区适宜项目上的预算占比却呈日益下降趋势。尽管历届政府都声称要推动地方增长并增加了给地方自治团体的国库补助金，但地方自治团体能够自主决定使用资金的额度反而减少了。
根据行政安全部及各地方自治团体的数据，地方自治团体岁出预算中，政府国库补助金的金额和占比逐年上升。2017年，在259.4万亿韩元的地方自治团体岁出预算中，国库补助金占比为17.9%，即46.4万亿韩元。这一国库补助金金额在2018年突破50万亿韩元达到50.2万亿韩元，随后在2020年达到65.6万亿韩元，2022年达到79.5万亿韩元，2024年达到89.2万亿韩元，今年更是超过了90万亿韩元，达到93.6万亿韩元。
随着国库补助金金额的增加，其在岁出预算中的占比也从2018年的17.6%一路增长，2020年为19.0%，2022年为19.9%，2024年为20.6%，今年已增至21.2%。
问题在于，尽管国库补助金在岁出预算中的占比逐年提高，但大部分都被投入到了社会福利预算中。2017年国库补助金为46.4万亿韩元，其中投入社会福利的预算为28.1万亿韩元，占比60.5%。这类社会福利投入预算逐年增加，2020年达到43.8万亿韩元（66.8%），2022年为51.9万亿韩元（65.4%），2024年为62.9万亿韩元（70.4%）。
由于此类社会福利支出大多属于义务支出，地方自治团体不仅要使用国库补助金，还必须从自有预算中额外支出一定比例。此外，还需承担各类行政或财务活动开支，因此随着社会福利预算支出占比的上升，能够用于地方自身事业的预算占比则会相应降低。
实际上，2017年地方自治团体预算中，国库补助事业和自有事业的比例分别为49.4%比50.6%，投入到地方自治团体自有事业的预算比例较高。然而在2019年，两者的比例逆转为50.6%比49.4%，此后自有事业的占比持续下降。
今年，国库补助事业占比增至57.5%，而自有事业占比降至42.5%。自有事业占比下降，意味着地方自治团体用于改善当地经济开发或居民居住条件等项目的余力在减少。这也就意味着地方发展无法得到实质性的推进。