[비즈한국] 政府针对各类投入大量预算的国家项目实行“预备可行性调查（预考）”制度。对于耗资超过300亿韩元的项目，只有在预考中得出具备经济性的结论，或因地区均衡发展、海外招标等被认定具有紧迫性而获得预考豁免后，才能正式投入国家财政。
预考可谓是防止国民血汗钱被浪费的最后一道防线。然而数据显示，在部分通过预考或获得豁免的项目中，由于进展缓慢或业绩不及预期，导致税款正在被白白浪费。对此，有批评指出，本应严格执行的预考制度，是否因为地区间的预算瓜分或迎合政权口味的海外项目参与而变得有名无实。
预考制度于1999年引入，旨在预先验证投入大规模国家预算项目的可行性。为防止预算浪费和项目不实，只有在预考中确认其经济性、政策效果及地区均衡发展等价值后，才会编列预算。预考对象为总事业费规模在500亿韩元以上、国家财政支援超过300亿韩元的新项目。
预考每年针对近20至30个项目进行。据韩国开发研究院（KDI）等机构统计，过去15年间预考对象共计335个项目。特别是2021年，单年预考项目就多达40个。不过，对于地区均衡发展所必需的项目或海外开发项目招标等紧急事业，可以申请预考豁免。近15年间，获得预考豁免的项目共有18项。
然而，在通过如此严格的预考或获得豁免的项目中，部分项目并未按既定计划有效执行。据国会及各公共机构透露，韩国铁道公社的“水色地区车辆基地迁移建设工程”和“釜山铁道车辆整备团迁移建设工程”分别于2020年11月和2021年9月获批实施。但截至今年5月，两个项目的执行率均为0%，工程几乎完全停滞。
水色地区车辆基地迁移工程因与高阳市的迁移协商不顺而陷入延误；釜山铁道车辆整备团项目则因无民间承包商参与竞标，实际上已告吹。此外，韩国铁道公社的老旧客车更换计划原定于2021年8月前购买150节车厢，但受新冠疫情等因素导致的零部件供应受阻影响，截至2024年底仅交付了104节。
韩国区域供热公社的水原集合能源项目虽在2019-2020年通过了预考，但因油价飙升和公社财务风险加剧导致投资延期，执行率仅为1.8%。韩国中部发电的保宁6号机组燃料转换替代建设工程于2021年启动，但受安置地区居民投诉等影响，工期延误约2年，执行率仅为13%。济州国际自由城市开发中心（JDC）的济州尖端科学技术园区二期项目，则在许可审批延误期间因事业费上涨，导致执行率仅停留在50.5%。
据国会等方面统计，目前有13个通过或豁免预考的项目进度慢于计划。一旦项目停滞或进展缓慢，不仅会减少分配给其他项目的预算，未来还可能因物价上涨导致事业费增加，从而加重国民的负担。
此外，还有一些项目在预考时被评估为能够获利，结果却发生亏损，对推进项目的公共机构财务造成了负面影响。韩国南部发电的南济州复合火力建设工程在2018年预考中，曾预计从2021年起转亏为盈而通过审查。最初调查预计到2024年累计收益将达414亿韩元，但自2020年项目启动至2024年间，该项目持续出现赤字，累计亏损已达246亿韩元。
韩国西部发电的东豆川复合共同开发项目也曾被评估至2024年将实现2761亿韩元的累计收益，但实际在此期间产生了776亿韩元的累计亏损。这受到了液化天然气（LNG）价格上涨导致利润率下降以及利率上升导致财务成本增加的影响。据国会数据，包括上述项目在内的20个项目，当初被评估总计将产生2万5423亿韩元的累计收益，但实际上因业绩惨淡，共产生了9398亿韩元的累计亏损。