[비즈한국] 李在明政府宣布了放宽“农光互补”（农业光伏）项目监管的计划，并即将全面推进。农光互补作为一种能够同时进行耕作和电力生产的可再生能源发电方式，备受瞩目。然而，也有声音指出，由于外部资本主导的无序开发以及产量下降，可能引发粮食安全问题。专家和农户们表示，推进农光互补政策必须站在公正转型、确保农业可持续性以及保障农民主体地位的立场上进行。
10月16日，政府在龙山总统府举行了由李在明总统主持的“第二次核心监管合理化战略会议”。会上发布了放宽农光互补监管的计划。主要内容包括：将光伏发电项目的农用地使用年限从8年延长至23年；在被指定为可再生能源地区的农业振兴区域内允许开展发电业务；允许村庄合作社成为发电业务主体；以及将光伏间距立法化等。
专家们对此次战略会议将农光互补商用化的核心监管放宽内容纳入其中给予了肯定评价。绿色转型研究所研究员吴善雅表示：“考虑到投资回收期和电池板寿命通常为20至25年，我们此前提出将许可期限延长至至少20年的必要性，这次得到了采纳。各地间距标准的立法化也是积极因素。”
此前，农林畜产食品部于13日宣布，将推进规模化、集约化的农光互补示范项目。该示范项目计划在公开招募后，于12月选定目标村庄。作为李在明政府可再生能源普及政策的主要项目，农光互补似乎即将全面推开。
农光互补系统是指在农田上安装光伏发电设备，通过共享阳光，在下方进行耕作，在上方进行光伏发电的系统。它具有利用有限土地同时生产能源和粮食的优点，农户除了农业收入外，还可以获得发电收益。
然而，仍有许多课题亟待解决。首先，农户担心外部资本涌入导致的无序开发。虽然此次放宽监管的方案允许村庄合作社成为业务主体，但由于农光互补初期投资成本较高，且农户对其认识尚浅，有观点指出，企业或民营开发商等外部资本可能会主导农光互补市场。
全南务安农民会事务局长黄顺真指出：“外部资本进入可能性较大的大规模农田将成为农光互补的主要选址地，必须要有明确的监管和结构性装置，防止出现无序开发。”
事实上，在2024年申请京畿道农光互补示范项目“阳光农场”的杨平郡，就曾因约3800坪规模的光伏设施安装问题在村民之间引发矛盾。部分居民因不满项目决策过程中参与保障不足及程序透明度问题而提起诉讼，而光伏安装企业为赞成方的居民垫付诉讼费，导致矛盾进一步加剧。最终，京畿道驳回了该项目的申请。
对此，农林畜产食品部相关人士表示：“我们意识到了此前案例中存在的问题，计划尽可能排除外部企业，以村庄合作社等居民主导的形式推进项目。”
此外，农作物减产带来的粮食安全问题也引发了担忧。由于农光互补需要在农田上安装电池板，遮挡阳光导致农作物减产在所难免。多项研究结果显示，产量通常会下降10%至20%。全北群山市农业技术中心2023年的实证试验结果显示，水稻产量较普通农田减少了17.8%。此外，农户还必须忍受因光伏设备导致农机无法进入特定区域带来的不便。
农户们指出了因产量下降导致的农业收入减少及粮食安全隐患。全国农民会总联盟政策委员长姜顺钟强调：“虽然会有发电收入，但农作物产量必然会下降，粮食对于国家的发展和维持至关重要，因此‘用粮食换能源’的等式是不成立的。”
政府计划通过座谈会和研讨会收集各方意见。农林畜产食品部相关人士表示：“随着技术发展，光伏电池板的透光率正逐渐改善。通过发电收益来保障农户收入，也是确保粮食安全的重要动力。”
保障佃农的实际权益也是重要课题。截至2024年，韩国国内农户中佃农比例达到45%，租赁农田比例达到47%。如果农光互补设施安装在租赁土地上，经济利益往往被土地所有者拿走，而损失则完全由佃农承担。因此，需要制定法律安全装置来保障佃农的权益并防止其受损。
吴善雅研究员建议：“应让佃农也作为业务主体参与，并分配发电收益。在农田租赁合同中应考虑减产因素，并将佃农纳入直接补贴的支付对象。”
农户们质疑，为什么在可再生能源普及项目中，农田总是被列为首选对象。他们认为，从“公正转型”的视角来看，不应先在农村而不是电力需求大的城市开展光伏项目。尤其是允许在农业振兴区域开展项目，被认为是一个危险的构想。
姜顺钟政策委员长批评道：“农田不应仅仅因为是适合光伏发电的平地就成为首选目标。我们有一种感觉，农村正在成为为了向城市、首都圈和工业园区提供所需能源而受到掠夺的‘殖民地’。”