[비즈한국] 李在明政府在体现其政策理念的首份预算案——2026年度预算案中,将雇佣劳动部的预算增加了超过2万亿韩元,达到37兆6157亿韩元。雇佣部预算的增加旨在加强包括老年人在内的弱势群体的就业安全网。实际上,预算案中包含了为扩大中老年人再就业支持而提供定制化培训等项目。
此外,尽管面向老年人等弱势群体提供就业机会的项目在尹锡悦政府时期被大幅削减,面临生存危机,但针对社会型企业的支持预算也得到了恢复。李在明政府之所以增加或恢复老年人就业项目预算,是因为韩国老年人的贫困率在经济合作与发展组织(OECD)成员国中最高,导致寻找工作的老年人比例也处于历史最高水平。

然而,有分析指出,韩国老年人的工作维持率在OECD中垫底,且针对老年人的年龄歧视也最为严重,因此除了单纯增加就业岗位外,创造能让老年人安心工作的环境迫在眉睫。
根据李在明政府制定的2026年度预算案,明年的雇佣部预算比今年增加了2兆2705亿韩元(6.4%)。雇佣部增加的预算也反映在了老年人相关项目中。实际上,韩国理工大学(Korea Polytechnic)的中老年人专项课程投入了102亿韩元,比今年增加了一倍;还新设了老年人统合奖励金,并分配了107亿韩元的预算。
曾对老年人就业有所帮助的社会型企业相关预算从今年的284亿韩元大幅增加至2026年的1180亿韩元。社会型企业相关预算在2023年曾维持在2022亿韩元的水平,但在尹锡悦政府时期被大幅削减,此次恢复了4倍以上,但仍仅为3年前水平的一半。政府大幅增加老年人就业相关预算,是因为受贫困所迫而寻找工作的老年人数量庞大。
据OECD数据显示,韩国65岁以上人口贫困率为41.35%,在拥有统计数据的32个OECD成员国中处于绝对领先的高位。也就是说,65岁以上老年人中,每5人就有3人深受贫困之苦。继韩国之后,65岁以上贫困率最高的国家是曾属前苏联的爱沙尼亚,为34.66%,比韩国低约5个百分点。
以贫富差距巨大著称的美国,其65岁以上贫困率仅为韩国的一半,即20.50%。日本的65岁以上贫困率则为17.31%。贫困率最低的丹麦仅为3.35%,仅为韩国的十二分之一。
由于贫困率极高,韩国老年人的就业率在OECD国家中最高。观察55至64岁的就业率,韩国为30.29%,在拥有相关数据的35个OECD成员国中位居榜首。这比OECD平均水平9.5%高出近3倍。相反,60至64岁老年人的工作维持率却仅为26.64%,在OECD成员国中垫底。
与OECD平均水平52.51%相比,工作维持率仅为一半左右。由于贫困,即便年事已高也无法放下工作,但仅仅因为年纪大,想要保住工作却并不容易。
更大的问题在于,韩国老年人在职场中因为“高龄”而遭受年龄歧视(age discrimination)的情况在OECD成员国中最为普遍。根据《2025年OECD就业报告》,在OECD针对12个成员国进行的调查中,韩国老年职场人中回答曾因年龄受到歧视的比例最高,达到61%。
这比12国平均值40%高出了21个百分点。巴西以60%的比例与韩国一起,成为老年年龄歧视回答率超过60%的国家。意大利(42%)、法国(42%)和西班牙(40%)处于40%左右水平,美国(37%)、芬兰(34%)、英国及加拿大(33%)紧随其后。韩国的邻国日本虽然老年人口众多,但该比例仅为28%,不到韩国的一半;而年龄歧视最少的国家是德国(25%)。