电力、运输及建筑领域减排比例相对较高
韩国政府在11日举行的国务会议上，最终审议并通过了《2035年国家自主贡献（NDC）》、《第四次计划期（2026~2030年）国家碳排放权分配计划》以及《第三次计划期（2021~2025年）国家碳排放权分配计划修正案》。
政府最终确定，到2035年NDC的减排目标为较2018年净排放量（约7.423亿吨二氧化碳当量）减少53%至61%。NDC是根据《巴黎协定》，各国每五年设定一次温室气体减排目标并提交给《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的承诺。政府计划在21日前于巴西贝伦举行的第30次缔约方大会（COP30）上正式发布确定的2035年NDC，并于年内提交给UNFCCC秘书处。
政府曾在9月8日提出了四种减排情景，由此拉开了关于确定2035年NDC目标的讨论。当时的减排情景包括：48%（产业界方案）、53%（线性减排方案，即到碳中和目标年份2050年持续减排）、61%（政府间气候变化专门委员会（IPCC）方案）以及65%（公民社会方案）。
政府在6日举行的最终听证会上提出了“50~60%”和“53~61%”两个方案。最终，政府在9日举行的高层党政协议会上就“减排53~61%”达成共识，随后经由碳中和绿色增长委员会审议，最终在国务会议上获得通过。
李在明总统在国务会议开场白中表示：“向碳中和社会的转型即便伴随痛苦，也是为了实现可持续增长及跻身全球经济强国必须跨越的关口。”他强调：“政府将在再生能源转型及温室气体减排的过程中，多方考量并缓解国民与企业面临的困难。”
从细分减排目标来看，电力（68.8~75.3%）、运输（60.2~62.8%）及建筑（53.6~56.2%）等领域的减排率相对较高。电力领域将着重于向再生能源转型，建筑领域将推广零能耗建筑、绿色改造及热力供应的电气化，运输领域则将积极扩大电动车与氢能车的普及。
2018年净排放量约为2.763亿吨二氧化碳当量的工业领域，继电力领域（约2.83亿吨二氧化碳当量）之后成为温室气体排放量第二大的部门，其减排目标被设定为24.3~31.0%。政府宣布将以技术创新支持为基础，推动原燃料脱碳及低碳产品生产扩大，作为主要的减排手段。
产业界：“应转向激励机制”；公民社会：“仅为德国、日本的一半水平”
产业界对2035年NDC可能带来的沉重负担表示担忧。包括6个经济团体和8个行业协会在内的14个团体于10日发表了《关于2035年NDC的产业界共同立场声明》。
产业界在声明中主张，在碳减排技术尚未充分实现商用的情况下，将2035年减排目标设定为53~61%，对产业界而言是巨大的负担。韩国产业研究院高级研究委员郑恩美指出：“我国80%的产业由钢铁、石油化工等难以实现碳减排的领域构成，仅凭减排意愿或技术宣言，现实转型是不可能的。”
他们还要求建立以激励为主而非监管为主的制度基础。大韩商工会议所碳减排认证中心主任金绿英表示：“不应只专注于减排监管，而应通过激励方式促进成长。例如，日本政府正积极从国家层面支持氢炼铁技术的开发。”此外，他们还主张考虑到碳减排技术的发展周期（如氢炼铁技术预计于2037年商用）的必要性。
他们还强调了需制定针对温室气体减排负担重行业的税收与金融支持政策，以及扩充无碳能源供应基础设施等配套措施。鉴于电力领域的减排目标极高，他们还要求在能源转型过程中，应尽量抑制可能发生的电费上涨。
另一方面，公民社会则批评称，具有法律强制力的下限53%极有可能成为实际减排目标值，这一数字违背了韩国宪法法院的判决宗旨，且缺乏科学依据。
去年8月，在青少气候行动提起的“气候危机宪法诉讼”中，宪法法院曾判决碳中和基本法部分条款“不符合宪法”，理由是：“设定国家温室气体减排目标时，从宪法角度看，必须考虑对未来环境条件的责任。”
IPCC建议，全球应在2035年之前较2019年将温室气体排放量平均减少60%。公民社会主张，考虑到韩国温室气体排放责任重大，且作为发达国家应发挥更大作用，应设定更高的减排目标。韩国从2018年至2024年的减排量仅为12.3%，考虑到2035年NDC的目标，目前的减排速度需要提升约两倍。
环保团体“Plan 1.5”发表评论称，与韩国类似、制造业占比较高的发达国家日本，其工业部门减排目标为40~43%，德国则达到60%左右。因此，产业界关于“即使是仅为主要竞争国水平二分之一到三分之一的减排目标也无法实现”的说法令人难以接受。
绿色转型研究所高级研究员尹元燮指出：“NDC目标设得越高，资金越会向相关领域流动，如企业投资、金融及政府财政等。未来即将公布的碳中和基本计划及减排技术路线图中的详细执行计划至关重要。”
围绕免费分配排放额度等问题，产业界与气候部争执不下
产业界特别担心因2035年NDC与“第四次排放额度分配计划”挂钩而带来的排放负担加重。他们认为，采用2035年NDC减排率计算出来的配额，可能会超过企业的实际减排能力。排放额度分配计划是指政府根据温室气体排放权交易制度，为各企业设定的排放限额、分配标准及方法。一旦超过限额，企业必须额外购买排放额度。
大韩商工会议所与8个行业协会于4日向政府提交了《关于2035年国家温室气体减排目标（NDC）及第四次排放交易制度分配计划的产业界共同建议书》。他们在建议书中主张，假设排放权价格涨至5万韩元，第四次计划期的总购买成本将达到5万亿韩元。
气候能源环境部反驳称，产业界所主张的配额缺口被严重高估。气候部表示，在第四次分配计划中，钢铁、石油化工、水泥、炼油等碳泄漏风险行业将继续维持100%的免费分配，以兼顾国际竞争力。此外，气候部认为产业界的估算基于生产恢复导致排放量增加的情景，但从第三次分配计划的排放下降趋势来看，第四次分配期内排放额度并不会不足。
对此，产业界反驳道，近期遭遇困难的石油和钢铁行业未来极有可能进入回升期，强制购买排放额度可能成为拖累经济复苏的监管负担。
大韩商工会议所碳减排认证中心主任金绿英表示：“气候部确实听取了许多产业界的意见。但即便维持免费分配，由于电力行业有偿分配比例扩大，仍需考虑由此带来的电费上涨负担。”
而Plan 1.5的政策活动家权庆洛则指出：“维持免费分配违背了‘污染者付费’的大原则，会削弱企业减排的努力，这是不可取的。欧洲也在逐步转向有偿分配。”
对于产业界的配额不足情景，他批评道：“排放权价格随市场变动，而2030年的温室气体排放量无人能准确预测。他们很有可能是选择性地挑选对自己有利的数据来计算成本，从而导致数字被过度夸大。”