[비즈한국] 企业有时会做出仅靠金钱难以解释的决策。如果了解其中潜藏的法律或制度,就能理解更详细的内幕。“博学商业法(Biz Law Tips)”旨在介绍有助于理解商业流向的线索。

在新政府中,公平交易执行的关键词是“支持民生经济恢复”和“构建公平的平台生态系统”。支持民生经济恢复是指旨在保护中小企业和个体工商户经济自由的政策。也可以将其视为强化经济弱势群体地位的政策。与其他国家相比,韩国在该领域的讨论非常活跃,执行业绩也较多。
对此持肯定评价的一方表示:为纠正甲乙关系而进行的积极讨论,是展示韩国社会民主化能力和制度发展的指标。执政势力主张,他们对竞选承诺怀有使命感并将其制度化,在这个过程中,将社会讨论以成熟的形式立法化。
当然,也有反对意见。他们认为,国家对私人交易的干预,无论名义如何,都侵犯了自主和创意的私人自治根本,因此应当克制;公平交易法的使命是保护自由公平的竞争秩序,而不是保护特定的竞争者(即使对方是“乙”)。
虽然政治和学术上存在各种讨论,但作为公平交易法执行的基本方向,支持民生经济恢复是所有人都能直观理解的。因此,公平交易委员会也立即出台了具体政策。这主要与为迅速解决案件而增加人力、扩充物质设备有关。内容包括:△强化分包、加盟及流通领域的案件处理人力;△考虑到首尔事务所案件过于集中,将京畿、仁川地区的业务从首尔事务所中剥离,新设京仁事务所;△为解决审议瓶颈导致的案件处理延迟,增加审议人力。
相反,“构建公平的平台生态系统”这一概念本身非常抽象,因此未来将以何种方式执行监管尚不明确。目前,在个体工商户及个体经营者佣金负担问题突出的配送App领域,正针对“要求最惠待遇”、“搭售”、“欺骗性配送预估时间广告”等行为进行审议;对于“Tiamf(TMON·WeMakePrice)事件”中暴露的平台未结算问题,目前也仅停留在提及制度改进的层面。
虽然社会对平台监管的必要性有共识,但问题在于确立标准并不容易。更何况,最近法院在多起案件中判决撤销公平交易委员会的平台制裁处罚,这使得执法当局的负担进一步加重。

一个典型的例子是2025年10月16日大法院做出撤销公平交易委员会制裁处罚的“N购物搜索算法案”发回重审判决。该案概述如下:公平交易委员会认为,N公司通过调整商品搜索算法,更多地曝光自家的智能商店商品,从而优待自家平台,并不正当地歧视他人的开放市场(Open Market)商品。据此认为,这导致开放市场运营商在Naver035420购物中的曝光减少,限制了开放市场领域的竞争,并产生了让消费者难以选择商品的不正当诱导客户行为。
然而,大法院判断:没有法律依据要求N公司仅仅因为是市场支配性运营商,在设定与他人的交易条件时就必须给予与自家服务同等的待遇;也没有依据表明N公司的行为导致了竞争性开放市场的交易额或入驻商家数量减少;且由于与搜索算法调整无关,新运营商依然在进入开放市场并进行有效竞争,因此不能认定其造成了竞争限制性。
此外,大法院认为运营商没有义务向消费者或外部公布搜索算法,且具备普通交易经验和注意力的普通消费者能够意识到搜索结果并非基于对商品质量差异的比较,因此不正当诱导客户的行为也不成立。
首尔高等法院于2025年5月22日也就K Mobility的“配车算法案”做出了撤销公平交易委员会制裁处罚的判决。公平交易委员会曾以K Mobility操纵算法使配车向自家加盟出租车倾斜为由,对其下达了纠正命令并处以罚款等。
然而,首尔高等法院判断:虽然K Mobility的配车算法确实存在偏向加盟出租车的余地,但这存在缓解乘车难这一与效率相关的合理理由;考虑到加盟出租车运营商是新进入市场的,不能认为其实质性限制了加盟出租车服务市场的竞争。
上述两起判决共同揭示的原则如下:①平台不公开算法并不违法。②必须通过商家数量减少、销售额减少等证据,具体证明竞争限制现象。③竞争限制的意图也必须独立证明。综上所述,这大幅强化了执法当局的举证责任。
由此可见,法院在平台市场监管方面,对法律依据和竞争限制效果的证明要求非常严格。这意味着未来公平交易委员会在执行平台生态系统政策时,建立更精确的标准和升级举证策略是不可避免的。