[비즈한국] “夏天分拣站里的温度超过40度，传送带旁边就只有一台电风扇。”“即便戴着口罩，鼻子和耳朵里还是会不断排出粉尘。”在回收分拣站，站在传送带前的50多岁女工们，不停地从如潮水般涌来的塑料、易拉罐和破碎的玻璃渣中进行分拣。恶臭与粉尘交织的空气、刺耳的噪音，以及随时可能被割伤或夹伤的风险，让紧张感成为了她们的日常。就在几个月前，还发生了工人被卷入压缩机致死的事故。在回收分拣站，人员被卷入压缩机或粉碎机的事故频频发生。
11月27日，由国会议员龙慧仁（基本收入党）、基本收入党劳动安全委员会、全国环境工会、女性环境连带共同举办的“改善环境基础设施劳动者待遇的法律修订方向国会讨论会”在国会召开。会上，除了介绍国内首个由地方政府开展的“首尔市长期健康影响调查”结果外，还讨论了民间外包结构的弊端及制度改进方向。
担任发言人的全国环境工会委员长朴镇德指出，由于环境基础设施仅以指南或指导方针水平运营，劳动者的安全和待遇无法得到保障。朴镇德委员长批评称：“大多数环境基础设施采取民间外包、再外包的方式运营，雇佣形态不稳定。工资和福利水平也处于受招标价格左右的结构性不平等之中。虽然提供的是公共服务，但各地区企业之间已产生差距。”
朴委员长解释说：“环境基础设施的运营体系大多由公告和指南管理。这些准则侧重于行政效率和成本节约，因此劳动者的安全被置于次要位置。安全防护装备、休息设施等必备项目也全都停留在建议水平。”
环境基础设施的地下化也在进行中。地方政府倾向于将居民避之不及的环境设施建在“地下”以掩盖视线。但在地下建设的设施发生火灾是致命的。据全国环境工会透露，去年东大门环境资源中心发生火灾时，投入了135名消防人员和37辆消防车，但灭火仍耗时21小时。
朴委员长主张：“劳动者无法获得充分的休息时间，人力配备也不足，因为现行指南中没有明确的人员标准。防护指南不具备法律约束力，在现场仅供参考。必须赋予其合同必备条件及劳动者的法律地位。”
随后发言的梨花女子大学木洞医院职业环境医学科教授金贤珠指出，需要建立一套将环境基础设施的运营体系与安全卫生责任明确统一的管理体系。缺乏管理体系的劳动环境会酿成重大灾难。据雇佣劳动部统计，2017年至2021年间，废物处理行业事故死亡人数共计104人，原因包括“卷入”、“坠落”、“碰撞”等。金贤珠教授表示：“通过越南橙剂案例，二恶英的恶劣影响已广为人知，但人们并不了解焚烧厂工人正暴露在其中。日本等其他国家已有测量工人体内二恶英浓度的案例。然而在韩国，仅针对周边居民进行测量。”
金贤珠教授还提到了首尔市自去年起开展的焚烧厂员工健康调查。金教授指出：“针对焚烧厂工人开展二恶英检测研究是一个非常重要的机会。但遗憾的是，氟化合物、邻苯二甲酸盐等核心危险因子的调查并未包含在内。”
金教授强调：“必须将发包方地方政府的实质性安全卫生责任明文化，并将环境基础设施重新定义为‘发生劳动的超高风险作业场所’，而非单纯的‘环境设施’。”
在随后的讨论中，韩国非正规劳动中心事务局长奇浩云主张：“与市民生活最密切相关的废物处理和回收设施等环境基础设施劳动者，大多在民间外包企业工作。民间外包为了节省成本，采取最低价招标制。在这个过程中，劳动者的安全被排除在外。这种外包结构如今已演变为将公共责任转嫁给个体劳动者的形式。”奇事务局长表示：“这是民间外包结构本身具有的局限性。只有通过直营或设施管理公团运营的公有化方式，才能实现现实的灾害预防。”
女性环境连带女性健康组长安贤镇指出了回收分拣站发生的问题。安贤镇组长解释说：“据估算，废物处理行业中女性劳动者的比例为13~15%。但回收分拣站的女性劳动者占比超过95%。这是一个中老年女性劳动者集中的作业场所。”
据劳动环境健康研究所调查，印度尼西亚回收分拣站工人的体内检出了23种化学物质，以及镉、铬、酚等有害物质。安贤镇组长主张：“塑料类衍生的有害化学物质极易干扰女性荷尔蒙功能，可能给女性劳动者带来更严重的健康风险。”
安组长表示：“去年我们针对国内回收分拣站劳动者进行了劳动环境现状调查。他们将粉尘、恶臭、冷热交替、噪音、不适的作业姿势、细菌污染等列为有害因素。甚至所有受访劳动者都曾经历过被刺伤或割伤的事故。”
民主劳动组合总联盟民主一般联盟一般工会昌原支部委员长徐正九坦言：“我也是在镇海工作的焚烧作业工，今天凌晨4点半下班后就直接赶过来了。焚烧、填埋、回收分拣、污水处理、食物垃圾处理等环境基础设施是核心公共服务领域，但作为公共劳动者，我们既没有地位也得不到保护。”徐正九支部委员长主张：“必须将环境基础设施的公共性明文化，并设立劳动者保护条款。同时废除民间外包的最低价中标制，加强劳动环境和福利标准。”
庆一大学消防防灾学科教授李永珠解释了地下空间在灾难情况下的脆弱性。李永珠教授指出：“地下空间热量和烟雾无法排出，导致火灾扩散速度快、致命率高。遭遇集中降雨时，最先面临被淹没的危险。环境基础设施的地下化比普通地下空间风险更大，因为可燃物多，发生大型火灾的可能性更高。”
首尔市开展地方政府首个焚烧厂员工健康调查……应推广至全国
首尔市正在开展地方政府首个为期三年的“资源回收设施作业环境测量及员工健康影响调查”（2024年-2026年）。此前，安全保健公团2022年对首尔焚烧厂10名工人进行的调查结果显示，其血液中检出了二恶英。目前，针对江南、芦原、麻浦、阳川等首尔市属4家资源回收设施员工的作业环境测量及员工健康影响调查，已公布了第二阶段结果。
虽然作业环境中有害物质浓度和员工体内有害物质浓度均在参考标准之内，但问题在于缺乏明确的基准。根据首尔市的调查，第一、二次调查结果的平均值为：作业环境中二恶英类浓度为0.4皮克（参考标准0.6），员工体内二恶英类浓度为6.17皮克（参考标准6.83）。
参与讨论的首尔市资源回收设施科科长张智勋解释说：“首尔市正在全国率先开展三年期长期调查。第一阶段调查了40人，第二阶段调查了48人，第三阶段计划调查60人。由于目前没有针对焚烧设施作业环境的法律标准，我们暂时应用了大气环境标准，结果均在标准值以内。我们还测量了员工体内的有害物质浓度。由于缺乏相关参考数据，我们将其与2000年代起实施的居民健康影响调查进行了对比。”
张智勋科长强调，焚烧厂员工的健康调查应在全国范围内开展。张科长表示：“既然首尔市的调查是首创，就有必要扩大调查项目并制定全国统一标准。获取长期数据至关重要。近期关于资源回收设施地下化的讨论升温，需要兼顾居民和员工利益的方向。根据相关法律，居住区附近的废物处理设施进行地下化在一定程度上不可避免。即便如此，仍有必要将主要作业空间地面化，或考虑动线以确保安全区域。”
现场有提问指出，接近标准值的体内二恶英类浓度能否被视为“安全状态”。对此，梨花女子大学木洞医院教授金贤珠解释说：“如果只暴露于一种有害因子且未超过标准，相对是安全的。但焚烧厂工人同时暴露在二恶英、细颗粒物、重金属等多种有害环境中，还复合暴露于未测量的致癌物质中。因此，仅凭单一指标很难判断。此外，接触标准是社会为管理而达成的共识，因此‘维持最低限度暴露’是管理致癌物质的原则。”
龙慧仁议员表示：“今天早上收到许多议员索要讨论会资料册的请求，我认为这说明大家对地区环境基础设施劳动者非常关注。我将努力把今天的讨论转化为实质性的制度改善和环境变化。”