[비즈한국] 韩国的去煤炭化步伐正在加快。政府已加入脱煤者联盟（PPCA），国会内三大在野党也共同提出了《公正脱煤法》。然而，关闭煤电厂所需的巨额费用正成为一大阻碍。特别是近年来开始运营的东海岸民营煤电厂，预计将投入更高的赔偿成本。有观点指出，上届政府批准建设这些煤电厂的决定，正在侵蚀国民的未来和税收。
宣布到2040年彻底废除煤炭发电
气候能源环境部部长金成焕于11月17日（当地时间）在巴西贝伦举行的第30届联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP30）上宣布，韩国将加入旨在实现煤炭发电分阶段废除的国际合作倡议“脱煤者联盟（PPCA）”。韩国政府通过加入该联盟，正式宣布将于2040年之前彻底废除煤炭发电。
在国会层面，25日，共同民主党、祖国革新党、进步党等三大在野党联合提出了《关于中断煤炭火力发电及公正转型的特别法案（简称“公正脱煤法”）》。该法案明确规定，应在2030年至2035年之间实现去煤炭化。法案的核心内容包括：在制定和实施脱煤计划的过程中，保障劳动者的权利（如维持就业及保护劳动条件），并对煤炭火力发电转型地区提供支持。
该法案规定设立“脱煤委员会”，负责设定脱煤目标年份，并对煤电厂的关闭及补偿方案进行审议与决策。脱煤委员会成员不仅包含公务员和专家，还吸纳了劳动者、当地居民、企业经营者等利益相关方作为委员。
对于这项与公民社会合作诞生的法案，劳工界表示欢迎。发电非正式员工连带支部长李泰成评价称：“这是首部包含发电厂关闭时实质性就业保障内容的法案。法案明文规定了劳动者代表参与脱煤委员会，未来由当事人参与的政策决策至关重要。”
东海岸煤电厂利用率低迷
关键问题在于关闭煤电厂所需的补偿费用。补偿费用的计算需考虑发电单价、电厂利用率算出的预期发电利润，以及投资成本、金融费用、各项运营成本等。根据《公正脱煤法》，对于运行时间不足20年的煤炭火力发电设备，气候能源环境部将考虑其剩余价值进行补偿。以2035年为准，在61台煤炭火力发电机组中，预计有13台将被列入补偿对象。
特别是如果关闭近期建成、剩余价值较高的东海岸民营煤电厂，可能需要投入更多的补偿费用。三陟火力发电厂（三陟蓝色电力）于2024年、江陵安仁煤电厂（江陵生态电力）于2022年、北坪火力发电厂（GS东海电力）于2017年先后开始商业运营。此外，随着2024年新韩蔚核电站2号机组投入商业运行，这些煤电厂的调度优先级低于核电站，导致利用率急剧下降。2025年上半年利用率数据惨淡：三陟火力为13.8%，江陵安仁火力为25.5%，北坪火力为21.8%。
这些电厂目前依靠巨额的电力购买费用来弥补亏损。气候应对机构“气候解决方案”在10日发布的《煤炭发电超额补偿现状及解决对策》报告中指出，2024年韩国电力015760的总电力购买费用约为73.8万亿韩元，其中约70%（51.9万亿韩元）被用于补贴煤炭及液化天然气（LNG）发电厂。另据Newstapa报道，2024年韩国电费中约有4800亿韩元被用于弥补东海岸3家民营煤电厂的亏损。
绿色联合活动家朴秀洪指出：“这是电力需求预测过高导致的政策失败。即使是在批准建设项目的李明博、朴槿惠政府之后，如果当时能停止新建电厂，就不会发生今天这样的事。”
关闭成本同样不容小觑。气候解决方案在《符合巴黎协定的脱煤及资产清理方案（2023）》报告中预测，若在2030年前关闭国内所有煤电厂，预计将耗资约6.6万亿韩元。其中，仅关闭三陟火力和江陵安仁火力发电厂这两处，预计就需要约3.7万亿韩元。
气候解决方案研究员林章赫表示：“正因为这些问题，尽管当时进行了反对建设三陟火力发电厂的运动，但电厂还是建成了，这令人遗憾。企业方既然承担风险进入市场，政府和企业就必须在中间寻找关于补偿规模的共识。”
有观点指出，过去几届政府在未考虑未来能源转型的情况下批准建设煤电厂，最终导致国民被迫买单。三陟反对煤炭火力发电斗争委员会委员长河泰成抨击道：“说到底，是在不该批准的地方批准了电厂建设。现在不得不动用税收来填补提前关闭造成的沉没成本和搁浅资产。”
对此，共同提案《公正脱煤法》的共同民主党议员金正浩表示：“过去政府强制批准的发电厂如今需要讨论结算和补偿方案，这令人感到遗憾。期待通过脱煤委员会透明地讨论补偿标准和规模，从而将国民负担降至最低，实现公正的转型。”