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直升机场怎么办？“节点岛”设计方案恐难按原样实施

[비즈한국] 首尔市正在推进的“节点（Nodeul）全球艺术岛”建设项目遇到了直升机场安全规定的阻碍。由于位于节点岛东侧的直升机场存在安全问题，国际指定设计竞标获胜方案——托马斯·赫斯维克（Thomas Heatherwick）的“声音景观（SOUNDSCAPE）”很难按原方案落地。虽然首尔市表示正在与首尔地方航空厅进行协商，但相关规定能否放宽还是未知数。

首尔市向首尔地方航空厅申请放宽间距要求

根据Bizhankook的采访，去年首尔市向首尔地方航空厅申请放宽对节点岛直升机场过渡面（Transitional Surface）坡度的标准。这是因为目前节点岛东侧有归首尔地方航空厅管辖的直升机场。

过渡面是指为防止直升机起降时发生碰撞，对直升机场周边建筑物高度进行限制的虚拟斜面。根据现行《机场设施法》施行细则，直升机场过渡面的坡度原则上应适用“1/2”标准。这意味着距离直升机场边界每向外延伸2米，建筑物高度仅能增加1米。

然而，节点岛国际竞标获胜方案“声音景观”中的空中步行道结构最高处达到约25米。若适用现行原则，建造25米高的建筑物至少需要距离直升机场边界50米以上，但获胜方案将空中步行道与直升机场的间距设定为约35米。直升机场周边还配置了游泳池、桑拿房、溜冰场等主要设施。

根据首尔地方航空厅向金永培议员室（共同民主党）提交的资料，首尔市去年12月请求首尔地方航空厅将坡度标准放宽至“1/1”（距离增加1米，允许高度增加1米）。如果规定放宽，间距可以缩减至25米，从而使获胜方案的设计能够按照原样实现。

首尔地方航空厅持谨慎立场。航空厅在今年1月向首尔市发送的公文中保留了判断，称：“虽然根据目前的地理条件，判断有可能将2/1以上标准放宽至1/1以下坡度，但这是需要结合整体设施规划平面图及相关机构意见进行综合判断的事项”，“在完成相关机构意见征询后，若设施安装可行性及位置等得以确定，则有必要对障碍物限制面进行重新审查。”

首尔地方航空厅向金永培议员室表示：“预计节点全球艺术岛建设项目完工后，使用人数将会增加，因此认为需要制定用于直升机安全运行的设施安装及安全管理计划。”

节点岛直升机场是否会适用放宽后的标准仍是未知数。首尔地方航空厅向Bizhankook表示：“自今年1月发送公文以来，从未与首尔市就直升机场问题进行过协商。”

直升机起降时需实施出入管制……根据建筑位置，窄口蛙栖息地也受影响

为了遵守直升机场规定，如果将东侧建筑向西移，窄口蛙的栖息地也会受到影响。起初首尔市表示将把窄口蛙栖息的东侧树林建设为生态林。因此，在原有的设计竞标方案中，将部分结构向东避开了该区域。

运营方面的问题也令人担忧。首尔市计划对节点岛空中步行道收取5000韩元的入场费，但直升机起降时，为保证安全可能会限制出入。

首尔市在明知东侧直升机场及其周边无法使用的情况下，仍在设计竞标中要求对树林“整体”进行设计。在进行节点全球艺术岛建设项目国际指定设计竞标时，首尔市曾表示：“计划将过去仅开放西侧一部分的区域，完整地还给市民，包括地面整体、水边及空中区域。”

首尔市相关负责人解释称：“设计竞标就是字面意思上的设计竞标。前提是与最终施工设计存在差异。因此，设计获胜方案与实际执行方案必然不同。”

目前节点岛直升机场虽然由首尔地方航空厅管辖，但若要使用直升机场，必须获得国防部的许可。首尔地方航空厅相关负责人解释说：“节点岛是禁飞区，飞行许可权属于国防部。许可标准也是由国防部制定的。”

该直升机场并非完全不能民用，但军方也在使用。尤其是在2022年总统办公室迁至龙山后，国会听证会曾指出，国防部和军方高层开始使用节点岛直升机场。去年1月，时任总统候选人李在明遇袭被转送至首尔大学医院时，也使用了节点岛直升机场。若军方使用节点岛直升机场，节点岛的通行可能会受到限制。目前该区域因水边文化空间建设项目，已全面禁止通行。

据了解，首尔市目前尚未就直升机场“搬迁”事宜进行过协商。此前首尔市相关负责人表示：“目前正在与首尔地方航空厅等相关机构就直升机场规定等问题进行协商。直升机场是否保留由航空厅决定，关于搬迁一事尚未进行过讨论。”

首尔环境运动联合会局长金东言指出：“之前节点岛东侧无法被活用的原因，与其说是为了保护生态系统，不如说是为了确保直升机起降时的安全距离及出于安保目的。在设计竞标中将激活东侧使用的方案选为获胜作品，似乎是首尔市自找的麻烦。如果在没有与国防部、首尔地方航空厅达成协商的情况下先行进行基本及施工设计，可能会导致设计费用的浪费。”