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200亿韩元国有土地，以私下协议方式出售给自由总联盟

[비즈한국] 经确认，韩国代表性官办团体“韩国自由总联盟”在过去两年间，通过私下协议方式购得了其总部所在地——首尔中区自由中心附近的国有土地。出售的国有土地总面积为2545平方米，成交价格高达202亿韩元。韩国自由总联盟计划对包括所购国有土地在内的周边区域进行开发。政府方面解释称，出售理由是“这些土地国家无法独立使用”，但外界对于此次出售是否妥当仍存疑问。据悉，此次出售是在尹锡悦政府时期的去年8月决定的。

据Bizhankook采访了解，企划财政部在过去两年间将首尔中区韩国自由总联盟总部大楼（自由中心）邻近的国有土地，通过私下协议出售给了韩国自由总联盟。出售的国有土地总面积为2545平方米（8宗土地），累计成交金额达202亿韩元。交易分两次进行，分别为2024年11月的133亿韩元（1615平方米，6宗土地）和今年10月的69亿韩元（930平方米，2宗土地）。据传，企划财政部是在尹锡悦政府时期的去年8月决定出售这些土地的。

该区域的土地目前由韩国自由总联盟拥有。韩国自由总联盟的前身——韩国反共联盟，在朴正熙政府时期的1973年4月从政府获赠了自由中心周边的土地（3万3038平方米）。因“十月维新”而出现的非常国务会议在获赠一个月前的1973年3月修订了《韩国反共联盟法》，新增了“国家可将为联盟运营而提供的国有财产无偿转让给联盟”的条款。

此次出售的国有土地是政府当时未赠予韩国自由总联盟而保留的土地。去年出售的国有土地曾用作道路，后失去功能成为废弃道路，目前作为自由中心停车场使用。今年出售的国有土地则是与大路（奖忠坛路）相邻的林地，目前被用作自由中心入口和绿化空间等。据悉，该联盟此前一直向政府支付租金租赁这些土地。

韩国自由总联盟目前正计划在该区域进行开发项目。根据该联盟去年8月公布的“自由中心地块开发及运营项目运营商招标计划”，自由中心北侧停车场地块（约8100平方米）计划由民间运营商租赁50年并进行设施开发与运营。在此次出售的国有土地在公告中被提及为“拟购”或“部分拟购”地块。由此可推测，双方的出售谈判至少在去年8月出售公告发布前就已经开始。

国有土地为何会出售给韩国自由总联盟？联盟又是如何通过私下协议购得土地的呢？企划财政部相关人士解释称：“该国有土地此前由韩国自由总联盟通过租赁合同使用，政府判断这些土地国家无法独立使用，因此决定在去年8月将其出售给与该地块相邻的土地所有者——韩国自由总联盟。根据相关法律，该情况符合私下协议的条件。”并补充说：“成交价格是经两家评估法人评估后算术平均确定的价格。”

根据《国有财产法》，在签署非行政财产的普通财产处置合同时，应通过公告进行一般竞争。但如果考虑到合同的目的、性质、规模等认为有必要，可根据施行令通过私下协议处置。《国有财产法》施行令规定，考虑到国有土地的位置、规模、形态及用途，如果该国有土地自身不具备利用价值，则可向与该国有土地相邻的私人土地所有者出售，即允许进行私下协议。

然而，此次国有土地的出售是否妥当仍存在疑问。去年出售的国有土地夹在自由中心停车场之间，实际上无法进行独立的使用或开发。相反，今年出售的国有土地中，有一部分是位于大路边、规模达884平方米的长方形土地，政府本有余地考虑自行使用和开发。也可以考虑通过将该区域的国有土地与可供利用、开发的邻近土地进行交换。且处置价格采用了法律规定的最低限价——评估价，因此政府是否发挥了价格谈判能力也令人怀疑。

韩国自由总联盟是迎接成立71周年的国民运动团体。它于1954年为拥护和发展自由民主主义体系而成立，已成为拥有全国性组织网络的韩国国内最大规模的安保及意识形态运动团体。目前，根据《韩国自由总联盟培养相关法》接受政府支持，从事市民教育和出版事业。它与新村运动中央会、正直生活运动中央协议会并称为“三大官办团体”。

长期以来，韩国自由总联盟多次被质疑介入政治。在朴槿惠政府时期，曾被指控动员参加官制示威和支援国会选举；在文在寅政府时期的2018年，其章程中新增了“政治中立”条款。但该条款在尹锡悦政府时期、即2023年3月距离国会选举仅剩一年左右时被删除。此后，因有极右倾向的YouTube博主被聘为联盟咨询委员，再次引发了关于政治介入的争议。上述政治中立条款在李在明政府上台后的10月得以恢复。

另一方面，李在明总统于上月3日下达指令，要求全面叫停政府的资产出售。内容为对目前正在进行或商讨中的资产出售进行全面复核，再决定是否执行。李在明总统原则上要求除必要资产外不进行出售，对于不可避免需要出售的资产，必须事先获得国务总理的批准。分析认为，这是在近期针对尹锡悦政府时期国有财产被“贱卖”的批评不断出现后采取的措施。