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K-Pass“全民卡”退款预算高达1万亿……公共交通活化效果存疑

[비즈한국] 政府对以往按一定比例返还公共交通费的“K-Pass”进行了大幅改版，推出了实质上的“无限额月票”——“全民卡”。该政策结构大胆，用户使用超过一定金额后，超出部分将全额退还。韩国国土交通部（国土部）自评“全民卡”为“不可替代的国家级交通福利”，但部分人士也表达了担忧。因为仅政府与地方财政合计的年度退款预算就超过了1万亿韩元。

首尔市推行“气候同行卡”，国土部推行“全民卡”

政府推出的“全民卡”是在原有K-Pass福利基础上大幅扩大的政策。此前的K-Pass政策是返还一定比例的交通费。当用户每月使用公共交通超过15次时，最高可对月内60次的使用金额，按普通人群20%、青年及高龄人群30%、低收入群体53%的比例进行返还。

今年1月国土部新推出的“全民卡”则对超出限额的部分进行全额退款。退款福利适用于市内/乡村公交、地铁，以及新盆唐线、GTX等全国各类公共交通工具。该卡分为普通型和Plus型两种，普通型针对单次乘车费低于3000韩元的情况，Plus型则对所有交通工具的消费均适用退款。

以首都圈为准，普通国民使用的普通型超过6.2万韩元、Plus型超过10万韩元的部分将全额退还。K-Pass用户无需更换新卡，可继续使用原有K-Pass卡。系统会自动计算K-Pass与全民卡（普通型、Plus型）之间的退款金额，并自动应用对用户最有利的福利方案。

参与的地方政府也在增加。从2026年起，江原道高城、全南康津等8个基层地方政府新加入，使全国参与的区域扩大至218个。

由于该政策实质上超越了原先仅适用于首尔市及部分首都圈的“气候同行卡”福利，也有人指出政府是否在刻意制衡首尔市的政策而推行了过度激进的交通政策。事实上，已有分析指出“全民卡”推出后，“气候同行卡”陷入了“生存危机”。全民卡的普通型定额为6.2万韩元，与气候同行卡普通30日券（不含叮铃铃公共自行车）的价格相同。

首尔市的气候同行卡于2024年1月实施，国土部的K-Pass则从2024年5月起实施。京畿道、仁川等地基于K-Pass推出了附加优惠政策，而首尔市并未与K-Pass挂钩，而是作为独立项目运营气候同行卡。

政府推出全民卡的今年，这种基调似乎仍将维持。国土部相关人士表示，尚未进行过关于K-Pass与气候同行卡关联的讨论。

退款金额：去年2300亿，今年突破1万亿

问题在于巨额的预算。作为K-Pass前身的“节省交通卡”曾在2023年因预算问题延迟退款，次年甚至削减了退款额。2024年的K-Pass也曾因预算问题出现退款削减，原因在于用户数量超出了预测。

2025年K-Pass项目的国家财政退款预算总额为2375亿韩元，但今年猛增至5580亿韩元，涨幅超过两倍。K-Pass的结构是政府与地方政府各承担一半费用。据Bizhankook采访了解，2026年包含国库与地方财政在内的K-Pass总退款预算超过1万亿韩元。国土部相关人士表示：“地方财政负担也为5580亿韩元，将与国库资金合并进行退款。”

国土部自信地表示，由于今年预算比去年大幅增加，不会出现“退款大乱”。然而，由于是无上限的无限退款结构，财政波动性进一步增大。随着GTX等高价公共交通工具使用者增多，政府与地方政府需要承担的退款规模也会随之扩大。每年必须确保1万亿韩元以上的预算。特别是随着地方财政负担加重，各地方政府的财政能力至关重要。

通过“全民卡”能否增加公共交通使用者数量也是关键。国家财政研究所研究委员金相哲（音译）指出：“从活化公共交通的层面来看，我不认为投入1万亿韩元规模过大。问题在于，原有的K-Pass用户中80%以上集中在首都圈，对于交通基础设施匮乏的非首都圈地区，引入全民卡的福利效果并不明显。非首都圈地区需要大幅降低定额门槛。如果面向全国的全民卡价格设置与气候同行卡相同，令人担心政策效果会变得模糊。对于非首都圈而言，这反而可能成为加剧交通差距的因素。”