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审查拆分却合同合并……首尔市 Nodeul岛项目陷入“橡皮筋行政”争议

[비즈한국] 首尔市在推进规模达4400亿韩元的“Nodeul全球艺术岛”建设项目时，被核实出将投资审查拆分为两部分进行，而设计合同却合并为一份签署。此前，首尔市曾解释称是由于行政审批程序不同才将审查分开，但实际签署的合同却是名为“Nodeul全球艺术岛建设项目设计服务”的一份合同。特别是在中长期项目的投资审查尚未通过之前，首尔市就先行签署了设计合同，引发了对行政不一致性的批评。

招标为“整体”，审查为“分离”，合同为“统一”

2024年2月，首尔市在进行“Nodeul全球艺术岛”项目设计国际招标时，将目标地设定为除军事设施用地外的Nodeul岛全境（11万9854平方米）。根据招标概况，设计范围不仅包括基座部和水滨部（水滨文化空间），还包括空中部和地面部（空中步行路等）。该项目从一开始就以统一设计为前提，预定的设计服务费用约为139亿韩元。

然而，在投资审查阶段，首尔市将该项目一分为二。分别就361亿韩元规模的“水滨文化空间（短期）”和4042亿韩元规模的“天空艺术庭院（中期）”进行了审查。对此，首尔市议会等地指责其为“拆分审查”。首尔市对此解释称：“虽然保持了整体概念，但项目是分开推进的。由于总体规划是共同制定的，但推进方式和阶段有所不同，且为了让市民能更快地使用，因此分开了项目。”

但在合同签署阶段，该项目又合并成了一个。首尔市在与竞标优胜者托马斯·赫斯维克及其合作的国内建筑事务所签署设计合同时，将分别审查的短期和中期项目合并为一份合同。可以说，以推进方式不同为由将审查分开，最后却以“单一项目”进行签约。

韩国行政安全部相关人士说明称：“由于行政安全部并未接到投资审查委托，因此很难对具体个案进行判断。不过，即使是同一地块，如果目的不同，也可以分开审查。但如果是为了相同事业目的而实施的项目，原则上应一起进行审查。”

首尔市方面则坚持认为行政程序没有问题。首尔市相关人士表示：“投资审查是确定项目投资上限额的程序。虽然合同是一份，但项目费用是按短期和中期项目分开管理的。在预算中被列为一个项目。”

“原则上应实行个别项目、个别合同”

更大的问题在于签署合同的时间点。根据首尔市向首尔市议员朴秀彬（共同民主党）提交的Nodeul全球艺术岛建设项目设计服务合同显示，首尔市于2024年9月2日就设计服务签署了“长期连续合同”。长期连续合同是指在确定总额后，在各会计年度预算范围内按年度签署合同的方式。首尔市设定的总服务费用约为139亿韩元，这不仅包括短期项目，还包含了中期项目的设计费。

在9月2日签署合同时，作为中期项目的“Nodeul岛天空艺术庭院”尚未通过投资审查。该项目是在签约十天后的9月12日才通过投资审查委员会。这意味着在针对中期项目的投资审查程序尚未完成的情况下，利用“长期连续合同”方式实际上签署了整个项目的方案设计合同。

“国家财政研究所”首席研究委员金尚哲指出：“分两次进行投资审查意味着这是两个独立的项目。根据合同法，个别项目应签署个别合同。原则上，支出行为应在支出原因行为产生时进行。将项目审查分开，却将合同合并为一个项目，这足以成为争议焦点。”