[비즈한국] 人们越来越担心韩国国内制药和生物科技行业将遭受史上最严重的就业寒潮。由于政府正在推动仿制药降价，有分析认为可能导致约 1.5 万人失业；再加上美国贸易政策的不确定性增加，生产设施向海外转移的可能性也在不断上升。该行业正陷入内有盈利恶化、外受贸易压力的“双重困境”。
美国总统唐纳德·特朗普于 27 日（韩国时间）通过社交媒体“真相社交”（Truth Social）表示，“韩国国会未履行贸易协定”，将立即把韩国产汽车、木材和“医药品”的关税从现行的 15% 提高到 25%。由于该消息并未经过美国政府层面的正式通报或详细说明，财经界普遍认为这并非贸易协议的废除宣言，而是为了向韩国施压以促使其履行承诺的政治考量。
制药与生物科技行业正在分析特朗普总统言论的真意，并谨慎评估对韩国国内的影响。韩国生物协会生物经济研究中心预测称：“在去年双方发表的声明中，关税从 25% 下调至 15% 的品目并未包含医药品，因此目前仍适用零关税。”并补充道：“在尚未发布基于美国《贸易扩张法》第 232 条的关税措施的情况下，很难立即对医药品征收 25% 的关税。”
美国《贸易扩张法》第 232 条规定，如果特定进口产品被认定对国家安全构成威胁，总统可以征收高额关税。特朗普总统一直以该条款为依据，对全球各国出口的钢铁、铝、汽车等产品征收高额关税。
也有观点认为，如果医药品关税的不确定性持续存在，大型生物科技公司“逃离韩国”的趋势可能会加剧。因为在当地设立生产设施不仅能避开关税壁垒，还能享受“美国优先”政策的红利。目前，三星、现代汽车005380、LG003550等主要财团已开始积极在美建立大型生产设施。
韩国国内生物科技企业也在加快步伐确保海外生产基地。三星制药（Celltrion）068270去年底斥资 4600 亿韩元收购了美国全球制药巨头礼来（Eli Lilly）的美国生产工厂，三星生物制药（Samsung Biologics）207940也宣布以 2.8 亿美元（约 4136 亿韩元）收购英国制药巨头 GSK 的抗体药物生产设施。SK 生物制药（SK Biopharmaceuticals）去年 6 月也在考虑将美国属地波多黎各作为癫痫治疗药物“Xcopri”（成分：赛诺巴酯）的生产基地。
为了消除关税风险而进行的生产基地转移，反而加剧了人们对国内制造业空心化的担忧。在韩国国内就业指标本就低迷的情况下，高质量工作岗位流向海外，可能会进一步恶化国内就业市场。
出口依赖度较低的国内中小制药与生物科技企业的处境也十分艰难。中小药企正因为政府推动仿制药降价而感到焦虑。去年 11 月，政府为削减医保财政支出，宣布计划将仿制药最高定价从现行原研药价格的 53.55% 下调至 40%。政府还计划取消对率先推出的仿制药实施的、为期一年内按原研药价格 59.5% 计算的加算制度，并将同成分仿制药享受最高定价的数量从 20 种缩减至 10 种。
在平均利润率仅为 4.8% 的情况下，如果仿制药价格进一步下调，企业不仅没有余力再投资研发新药，甚至连维持生存都可能变得困难。
为制药与生物科技产业发展进行药价制度改革的非常对策委员会（非对委会）副委员长赵勇俊（韩国制药协同组合理事长、东国制药会长）在 22 日于京畿道华城市香南制药工团举行的“为产业发展的药价制度改革非常对策委员会”座谈会上表示：“对于中小及中坚药企来说，仿制药的利润不仅是用于研发新药的资金，也是维持 GMP 生产设施再投资的来源。”他感慨道：“如果这个‘现金奶牛’断了，别说是创新，连维持工厂正常运转都变得遥不可及。”
制药界认为，经营危机最终必然导致就业环境恶化。据预测，如果 2.1 万种医药品价格下调，每年将造成最高 3.6 万亿韩元的损失，并导致约 1.48 万个工作岗位流失。鉴于目前制药行业从业人员约 12 万人，这意味着超过 10% 的人员面临失业威胁。
非对委会委员长卢延洪（韩国制药生物协会会长）警告称：“人们担心激进的药价下调政策会导致研发投入萎缩、必需药品供应不稳定、大规模裁员等意想不到的副作用。”他强调：“在政策的速度、方式和适用范围上，必须先行与产业一线进行充分沟通并进行影响评估，必须朝着能够平衡国民健康产业增长与医保财政的方向重新设计政策。”