[비즈한국] 首尔市针对临近世界遗产的开发项目表现出截然不同的态度，与政府产生了摩擦。首尔市此前一直主张宗庙附近世运4区再开发项目无需进行评估，但对于最近公布住房供应计划的泰陵高尔夫球场（泰陵CC）开发项目，却强调必须依法进行世界遗产影响评估。围绕这两个项目条件的不同解读，引发了中央政府与地方政府之间的争论。
政府在上个月发布“1·29住房供应对策”时表示，将在首尔芦原区泰陵CC地块供应6800套住房。泰陵CC是临近世界遗产泰陵与康陵的军用高尔夫球场。该项目曾在文在寅政府时期的2020年通过“8·4房地产对策”推进，但因居民反对等原因流产。国土交通部计划未来与国家遗产厅合作，完成世界遗产影响评估，并在收集居民意见后于2030年动工。考虑到与世界遗产的和谐，周边住房计划设计为中低层建筑。
对此，首尔市开始主张泰陵CC进行世界遗产影响评估的必要性。首尔市在上个月30日指出：“将泰陵CC项目地块与世界文化遗产朝鲜王陵（泰陵、康陵）根据文化遗产法划定的历史文化环境保存区（遗产外围边界100米以内）进行比对后发现，预计约有13%的项目用地重叠。”并强调，“根据《关于世界遗产的保存、管理及利用的特别法》，无论面积占比如何，只要是包含在世界遗产保护区内或与之接壤的开发项目，均需进行世界遗产影响评估。”
首尔市对世界遗产影响评估的态度与针对世运4区时完全相反。此前，联合国教科文组织世界遗产中心曾于去年3月和11月通过官方函件，要求对宗庙前的再开发项目地（世运4区）实施世界遗产影响评估。国家遗产厅将相关内容传达给首尔市并敦促落实。首尔市在沉默一段时间后，于上月28日提议成立由政府、地方政府、居民和专家组成的四方协商机制，以讨论是否接受世界遗产影响评估，实际上表明了拒绝立场。
首尔市此前一直以“缺乏法律依据”为由反对对世运4区进行世界遗产影响评估。根据《世界遗产法》，若在世界遗产保护区内进行可能对世界遗产的杰出普遍价值产生负面影响的建筑或设施安装、增设工程，必须接受世界遗产影响评估。即使是在保护区外进行的工程，若确定会对世界遗产价值产生重大影响，国家遗产厅厅长也可以要求进行世界遗产影响评估。但宗庙自1995年被列为世界遗产后，该区域一直未被指定为“世界遗产保护区”。
在首尔市反对后，国家遗产厅于去年12月将宗庙周边地区指定为世界遗产保护区。为有效维护作为世界遗产的宗庙所具有的杰出普遍价值，将周边19万4090平方米区域划定为世界遗产保护区。虽然世运4区未被包含在宗庙世界遗产保护区内，但国家遗产厅已获得了针对宗庙世界遗产保护区内外项目要求进行世界遗产影响评估的依据。此后，国家遗产厅正在推进修订施行令，以具体化世界遗产影响评估的对象项目和评估标准。
总统李在明上月31日在社交媒体（SNS）上发布了一篇关于首尔市批评泰陵CC开发项目的报道，并写道：“有什么区别呢？针对同样的事项却有截然相反的立场。”并质问：“宗庙前的高层开发可以，泰陵旁边的住房供应就不行吗？”对此，首尔市长吴世勋于1日在SNS上指出：“国家遗产厅一方面反对远离保存区域的世运地块开发，另一方面却不反对处于世界遗产明确影响范围内的泰陵CC，这是双重标准。”
国家遗产厅反驳称，对世运4区和泰陵CC开发适用的标准是一致的。国家遗产厅厅长许民1日在SNS上表示：“国家遗产厅对宗庙和泰陵的标准是一样的。无论是宗庙前的高层再开发，还是泰陵旁边的住房供应，都应按照联合国教科文组织的建议，通过‘世界遗产影响评估’程序得出合理调整方案。”他强调：“不同之处在于首尔市与国土交通部对于履行世界遗产影响评估义务的接受态度。国土交通部在发布泰陵CC开发项目时，明确表示将先行进行世界遗产影响评估。”
另一方面，联合国教科文组织发言人在去年11月接受Bizhankook采访时曾警告：“联合国教科文组织强调，未来所有临近宗庙的开发项目都必须接受严格的世界遗产影响评估，以评估其对宗庙列入世界遗产名录依据的特征产生的潜在影响。如果评估结果显示这些核心特征面临潜在风险，世界遗产委员会可能会考虑将该遗产列入‘濒危世界遗产名录（List of World Heritage in Danger）’。”