[비즈한국] 作为欧洲最大的流媒体市场之一，德国正向Netflix和亚马逊等全球OTT（在线视频服务）平台亮出规定：“在德国赚到的钱，必须回馈到德国内容产业中。”这不仅仅是一句“文化振兴”的口号，而是根据平台国内营收计算投资额、并将其转化为本地制作费的方式，因此被评价为实际上接近准税收的产业政策。鉴于韩国国内也在反复讨论“OTT分担金”和国内制作投资义务，欧洲如何设计这种结算方式再次引发关注。
据路透社5日（当地时间）援引德国文化部的消息报道，德国政府正推动一项方案，要求流媒体平台和电视广播公司将每年在德国营收的至少8%重新投资于德国电影及视频产业。路透社在同一报道中提到，“若平台和广播公司选择投资超过12%，还提供了免除部分复杂法规（如德语制作义务等）的‘选项’”。此外，德国政府还宣布了一项计划，将电影制作支持等公共补贴提升至每年2.5亿欧元左右。
此次措施的背景是德国视频制作现场面临的成本压力。路透社报道称，虽然得益于全球OTT的需求，德国制作业曾一度呈现增长态势，但近期因人力成本、能源及材料费用上涨，制作负担不断加重。德国政府坚持认为，既然平台从德国市场获得的利润增加了，那么这些收益就必须流入当地制作生态系统，成为“可持续资金”。德国文化部将该制度描述为“不仅是象征，更是实际的投资促进”，并提出了同时提升就业、附加值和创作能力的宏伟目标。
值得注意的是，德国不仅采取了“法规的鞭子”，还给出了“放宽监管”的胡萝卜。德国提出的结构基本强制要求8%的再投资，但如果自愿投资超过12%，则可减轻部分监管负担。虽然表面上看起来是选择题，但站在平台立场上，最终要计算的是“多掏钱少受监管，还是少掏钱但背负更严苛的义务”，因此业界也有观点将其解读为强制分担制作费的装置。路透社也将“德语制作义务”作为投资12%以上即可获得豁免的例子。
不过，目前仍有“留白”。路透社援引德国媒体报道称，预计相关法案将于2026年4月初之前获得内阁批准，但如果平台不遵守该制度，将面临何种处罚（罚款等）尚不明确。也就是说，大框架已经公开，但执行手段很有可能在未来的立法过程中逐步细化。
德国抛出这张牌本身，也表明其与整个欧洲的趋势相一致。据路透社报道，德国将加入包括法国和意大利在内的多个欧洲国家行列，这些国家已经对流媒体运营商实施了国内制作投资义务化。这意味着欧洲不再仅仅将OTT视为“内容分发渠道”，而是将其管理为向本土制作生态系统回流资金的产业基础设施。
如果该制度真正实施，全球OTT（如Netflix、亚马逊）将成本转移到何处将成为下一个看点。如果投资义务像固定成本一样绑定，那么平台就有动机通过上调订阅费或调整广告单价来吸收部分成本；相反，平台也可能为了有效执行“义务投资”，将欧洲内部的制作组合中心向德国转移。随着德国市场营收的增加，“必须回馈到德国的钱”也会增加，因此平台可能需要重新设计与德国制作公司的合作方式、制作费计算标准以及版权结构。
对于韩国内容产业而言，这绝不仅仅是“德国的本地新闻”。如果全球OTT的欧洲制作预算在一定程度上被“锁定（lock-in）”在德国，那么在有限的全球制作预算池中，与韩国项目的竞争可能会更加激烈。反之，如果德国成为义务投资市场，韩国制作公司也可以通过与德国公司联合制作、设立德国当地法人及工作室、利用欧洲工作人员和外景拍摄等方式，设计出“满足德国投资要求的韩式内容”。