[비즈한국] “没有平台，就没有数据、人工智能(AI)，也没有未来产业的主权。”在25日上午国会召开的‘平台产业振兴法’相关座谈会上，嘉泉大学经营学部教授全成民指出，海外平台（如谷歌等）已占据韩国国内一半以上的互联网流量，并表示应将平台提升为国家战略资产，而非单纯的监管对象。
大规模投资减半……“监管悖论的警示声”
当天负责座谈会基调发言的庆熙大学法务研究生院教授崔敏植强调：“第22届国会提交的19项平台相关法案，大部分都集中在监管上。”他强调了制定能够支持平台产业技术创新和进军全球的《平台产业振兴法》的紧迫性。
根据Startup Alliance的报告，针对平台创业公司100亿韩元以上的大规模投资占比，从2021年的17%降至2023年的8%，缩减了一半。崔教授解释称：“为了争夺数字经济的主导权，各国正将通过政策和法律制度保护本国平台产业作为首要目标。”他特别指出，随着世界进入将平台作为技术与产业竞争力核心基础进行管理和培育的“国家平台资本主义(State Platform Capitalism)”时代，制定兼顾监管与振兴的基干法迫在眉睫。
当天座谈会由国会创业研究组织‘Unicorn Farm’主办，Startup Alliance承办。产业界、学术界及政府相关人士齐聚现场，就将国内以监管视角为主的平台政策方向转向‘振兴’进行了讨论。
所提出的‘平台产业振兴法（草案）’共由4章19个条文组成。其特点包括：明确了中小平台生态系统支持（第10条）、创业活力提升（第11条）、专业人才培养（第12条）、技术创新支持（第13条）等，并为了保护用户，纳入了自主监管（第18条）和纠纷解决（第19条）体系。
平台即产业基础设施，对共赢方案存在“视角差异”
在小组讨论环节，与会者就法案的实效性和自主监管的重要性提出了具体建议。汉阳大学法学专门研究生院教授宣智元指出了政府主导监管的弊端。宣教授认为：“当前的平台产业不仅是技术密集型产业，而且是能够通过动态的用户反馈有效履行自主监管的环境。”他补充道：“政府主导自主监管的命题本身就存在矛盾。像过去游戏产业法案例一样，从政府干预的那一刻起，市场的自主监管必然失去动力。需要的是基于用户主动反应和市场选择的信任。”
作为产业界代表，Lapo Labs代表崔熙敏举了数据主权的实际案例。作为4050女性时尚平台‘Queenit’的运营方，Lapo Labs是一家去年底签署SK Stoa收购合同，目前正进行大股东变更审批等相关程序的创业公司。崔代表解释说：“海外主流AI模型已趋向平庸化，差异点减少，最终‘本地数据’将成为胜负关键。韩国特有的四季时尚数据等是国内平台才能拥有的核心竞争力。”他说明称，如果没有平台，即便拥有AI技术，也很难找到与客户的接触点。
关于结算金问题，他强调：“平台并不将支付给卖家的钱视为自有资金。目前自主监管运行良好，但即便引入监管，运营方式的自主权（如金融机构存款等）也应交由平台自行决定。”
另一方面，小工商业者方则要求设计精细的共赢制度，例如管理实际结算周期。代表入驻企业的数字工商业者联合会会长闵尚大强调：“国内95%以上的工商业者是10人以下的小型企业。达到100亿韩元左右销售额时，往往会出现萎缩倾向。平台虽然是小工商业者的孵化器，但即便通过监管缩短结算周期，对于10人以下的小微企业来说，也是关乎生存的输血过程。”
韩国互联网企业协会研究委员韩胜慧提醒道：“在实施强力Big Tech监管的欧洲，反而出现了创业投资萎缩的‘监管悖论’。”她呼吁进行考虑到整体生态系统福祉的灵活立法。全成民教授分析称：“国内10份创业计划书中就有9份标榜自己是平台，因此获取平台主权是下一代的生存战略。”
政府虽认可振兴法的必要性，但目前正在审核法令间的重复性。政府方针是，由于《信息通信振兴及融合激活相关特别法》（ICT融合法）等现有法令已相当大程度上涵盖了对平台企业的支持，因此将仔细审视其与现有法律的关系。
若说ICT融合法是对技术一般的支持，本次振兴法案则在将平台特有的‘数据良性循环’和‘入驻企业共赢’法制化方面有所区别。以公平交易委员会为中心的‘线上平台法’被评价为过于侧重交易公平性，难以描绘产业培养的宏观蓝图。
科学技术信息通信部数字平台组长郭美京说明道：“我们认为不应仅将平台视为监管对象，在法律上也应同时考虑振兴相关视角，目前正作为政策研究课题进行评估。仅靠线上平台法无法涵盖平台产业振兴的全部，因此振兴法案也值得深思。但具体的独立平台振兴法案是否有必要，仍需进一步讨论。”
Startup Alliance共同代表李起大强调：“以按量计费方式攻略全球市场的Twelve Labs等企业也是平台企业。只有平台生态系统保持健康，数据与服务的良性循环才成为可能，韩国的AI竞争力也才能实现飞跃。”
Unicorn Farm共同代表、共同民主党议员金汉奎对最近以‘Coupang事件’等为契机重新点燃的平台监管一边倒的讨论环境表示担忧。金议员表示：“如果个别事件左右整个产业的政策方向，其局限性是显而易见的。若要实现可持续的解决方案，必须并行考虑平台产业长期发展方向和增长结构的战略性政策设计。”