[비즈한국] 政府解除了高精度空间信息的限制。测绘成果出境协商委员会通过决议，在“遵守严格安全条件”的前提下，批准了谷歌申请的1:5000比例尺精密地图出境。这被解读为在国家安全与信息主权的争议声中，政府最终选择了引入全球标准及经济溢出效应的务实方案。
“有条件开放”：包括境内服务器处理、红按钮装置等
27日，国土交通部举行了由国土交通部等相关部门组成的测绘成果出境协商委员会会议，宣布有条件地批准谷歌申请的1:5000高精度地图出境。此次批准附带了包括△对军事及安全设施进行遮挡处理 △限制坐标显示 △利用韩国境内服务器等条件。
谷歌自2007年起便开始寻求高精度地图出境。此前，政府一直以分断国家的特殊性为由，担心精密地图与国外卫星照片结合后，可能导致主要安全设施暴露。2007年、2016年及2023年，谷歌和苹果的申请都因安全原因被驳回。
但这次不同了。针对去年2月谷歌提出的高精度地图出境请求，政府采取了通过技术手段缓解安全脆弱因素的方式。主要条件包括：△对包括历史时序影像（谷歌地球）及街景在内的军事与安全设施进行遮挡（打码）处理 △移除对韩国领土的坐标显示并限制其暴露 △仅允许在韩国合作企业的境内服务器进行信息处理，经审核后再导出部分受限数据。
政府还提出了确保事后管理控制权的机制。据解释，政府要求实现所谓的“红按钮（Red Button）”功能，这是一种在发生威胁安全情况时能够立即采取应对的技术方案。此外，还要求“韩国地图负责人”常驻韩国，以保持与政府的常态化沟通渠道。
协商委员会评价称：“通过对谷歌技术替代方案的评估，我们认为现有的安全脆弱因素已得到缓解，并且通过在韩国合作企业服务器处理敏感信息，仅导出经政府审查核实的信息的体系，能够确保事后管理的控制权。”
“双刃剑”：波及效应有多大？
此次决定的背后，是美国的贸易施压与产业实利之间的考量。美国在美韩关税谈判中，一直将高精度地图出境问题作为韩国的非关税壁垒之一。政府此次决定似乎是为了缓解贸易摩擦而制定的折中方案。
市场也期待谷歌地图的升级能提高外国游客的便利性。据韩国国土交通部国土地理情报院2021年的分析，地图出境带来的正面效应主要体现在旅游业（带动约4.1万亿韩元的生产）。协商委员会表示：“这有助于促进外国游客旅游，并产生基于地图服务的经济及技术溢出效应。我们也建议谷歌为韩国空间信息产业及AI等相关产业的发展做出贡献，并实施共赢方案。”
然而，韩国国内业界的态度冷淡。国土地理情报院分析认为，自动驾驶、移动出行、物流等整个平台产业可能遭受的负面影响高达100.8万亿韩元，这比正面效应大2.4至2.8倍。1:5000比例尺地图是国家核心资产，仅在过去5年（2020~2024年）制作该地图的预算就高达1545亿韩元。这也是为什么外界担忧全球科技巨头可能利用投入了巨额税金的公共数据而独占收益的原因。
韩国国会立法调查处在去年年底发布的报告中指出，解决围绕精密地图出境的矛盾，应在法律法规中制定具体的许可标准。国会立法调查处立法调查官金镇洙强调：“测绘成果出境不仅仅是提供位置信息，更是给予海外企业利用国家空间信息开发服务并在韩国进行商业化的机会”，因此在决策过程中需要有客观且科学的依据。
关于管制的有效性也存在疑问。尽管政府表示如果不履行条件将中断或收回许可，但外界认为，当数据被整合到全球平台并应用到实际服务中后，想要撤回这些授权的可能性微乎其微。红按钮等技术措施作为预警装置有其意义，但对于已经开放的数据是否会对国内平台生态系统产生蚕食效应，仍是未知数。
在此次决定发布后，产业界立即表示反对。韩国空间信息产业协会等6个相关团体指出：“这一决定可能对韩国整个空间信息产业产生巨大的结构性影响。”这些团体强调，高精度地图数据是自动驾驶、数字孪生、智慧城市等未来战略产业的核心基础设施，直接关系到国家竞争力。
韩国空间信息产业协会会长金大千表示：“既然政府已做出最终决定，就必须制定切实可行的保护和扶持对策，以防止国内产业萎缩，且必须伴随与数据开放水平相当的国家投资扩大和公正竞争环境的营造。”