[비즈한국] 随着合并全罗南道与光州广域市的《全南光州合并特别市设立特别法》在韩国国会通过，韩国国内首个广域行政合并地方政府的诞生已成定局。将于今年7月以单一广域自治团体身份挂牌的全南光州合并特别市，将重组为人口320万、地区内生产总值(GRDP)达150万亿韩元的超广域地方政府。依托国家财政支持与监管特例，其能否稳固作为南部地区增长核心的地位备受瞩目。
3月1日晚9时左右，国会全体会议通过了《全南光州合并特别市设立特别法》。该法案在175名出席议员中，以赞成159票、反对2票、弃权14票的结果获得通过。此外，包含行政合并依据及副市长定额为4人等规定的《地方自治法》修正案，也在173名出席议员中以赞成165票、反对2票、弃权6票的结果通过。当天，国民力量党议员因反对执政党的法案处理方式而缺席表决。
根据法案，全罗南道与光州广域市将于7月1日废止，并作为单一广域自治团体“全南光州合并特别市”重新出发。合并特别市将获得等同于首尔特别市的地位，并享有国家财政支持及教育自治等特例。合并后，全南与光州将跻身为人口320万、地区内生产总值(GRDP)150万亿韩元的“超级地方政府”。
法案的通过使后续日程推进步入快车道。首先，将在国务总理旗下成立“全南光州合并特别市支援委员会”，负责统筹基本计划制定、权限移交及细则施行令制定等工作。全南与光州将启动行政合并实务筹备组，共同制定组织、财政、行政职能整合的详细实施计划。
在6月3日举行的第9届全国同时地方选举中，将选出首任全南光州合并特别市长及合并教育监。7月1日正式挂牌后，合并后的地方政府将获得法律地位并开展行政服务。地方选举中当选的市长与教育监也将于同日就职。合并特别市厅舍将暂时同时运营全罗南道东部厅舍（顺天）、务安厅舍（全南道厅）及光州厅舍（光州市厅）三处。
全南与光州社会各界纷纷对特别法案的通过表示欢迎，尤其对合并带来的经济效益充满期待。光州市长姜琪正（Kang Gi-jung）2日在光州北区国立5·18民主墓地参拜后表示：“光州与全南将终结首都圈单一中心体系，成长为‘5极3特’均衡发展的核心。”他并重申了完成合并的决心：“将通过完善模范合并法案，打造联邦制水平的自治分权地方政府。”
姜市长补充道：“我想将这一特别法称为旨在挽救光州与全南的‘青年就业特别法’。通过向企业提供激励措施并引进公共机构，实现20万亿韩元的财政投入，打造一座青年留得住、引得进的城市。我们要为捍卫民主的自豪感增添经济富足，并彻底终结青年为了找工作不得不背井离乡的痛楚。”
光州商工会议所也发表立场称：“期待该法案能成为扩大企业引进与投资的实质动力。如果行政整合能带动大型国家项目落户与广域基础设施扩张，将成为地方人才在家乡实现梦想，以及企业与就业共同成长的良性循环契机。”
之所以对经济效益抱有巨大期待，是因为法案中包含了产业发展所需的监管自由化与特例条款。法案提案理由明确指出，旨在“构建人工智能(AI)·能源·半导体等全球未来尖端产业基地，同步实现农渔业的智能创新，从而构建能克服首都圈单一体系的南部地区核心增长轴，实现实质性的地方分权与财政自立”。
具体而言，将打造AI、半导体、尖端战略产业集群以及尖端医疗、航空航天特化园区等未来产业集聚基地。通过支持产业结构转型，推动石油化工、钢铁、造船等国家支柱产业的高端化。为打造文化旅游国家据点，将推进文化旅游基础设施的国家支持、历史文化中心城市建设、AI-文化内容融合园区、全球内容旅游园区及国家文化信息中心建设等。在能源领域，则包含了能源未来城市建设、电力事业许可特例及海上风电预备区指定等内容。
此外，全南与光州也要求迁移主要公共机构。特别法中明确了“关于公共机构迁移的特例”，规定“国家在将位于首都圈的公共机构迁往地方时，应优先考虑合并特别市作为迁入对象地区”。据了解，两地政府已向政府建议迁移40个核心机构，包括国土交通科学技术振兴院、农协中央会、水协中央会、韩国机场公社、韩国马事会、韩国地区供暖公社及韩国环境公团等。
另一方面，随着全南光州合并特别市的诞生渐趋明朗，其他地方政府的动向也受到关注。由江原、济州、全北、世宗四个市道组成的“大韩民国特别自治市道行政协议会”在1月发表声明称：“政府为行政合并市道提供的激励措施不应让特别自治市道蒙受损失。看到国会和政界推进广域行政合并特别法的速度，我们深刻感到特别自治市道正在被边缘化。”对此表达了担忧。