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“电力网占位竟达7GW”…政府对“虚假运营商”动真格

[비즈한국] 政府已着手清理仅占据电网容量却不实际开展发电业务的所谓“电网占位（Squatting）”虚假运营商。青瓦台与气候能源环境部根据总统指示进行调查后确认，可再生能源领域的虚假运营商规模总计达7吉瓦（GW）。政府计划将这部分容量重新分配给有实际发电意愿的运营商，以缓解电网瓶颈问题。

青瓦台相关人士向“BizHankook”透露，从去年夏天至今核查出的可再生能源虚假运营商电力容量规模已达到7GW。这一规模相当于7座核电站的产量。其中，约2GW已被回收并分配给了处于电网接入等待状态的后续顺位运营商。

青瓦台相关人士表示：“虚假运营商不仅出现在设有电网管理变电站的地区，在江原道和岭南地区也有出现。但由于这些地区电网接入等待压力较小，回收的容量主要分配到了湖南地区。”所谓“电网管理变电站”，是指在可再生能源增加导致电网容量饱和的地区，由韩国电力公社015760以常态化输出限制为条件，限制新增发电的变电站。目前，韩国全境约有200多处此类变电站，主要集中在湖南地区、济州岛及东海岸。

此次行动是2025年7月10日总统主持的首席秘书及辅佐官会议上，李在明总统作出指示后的后续跟进措施。在当时的会议上，针对2025年6月25日光州市政厅座谈会上提出的解决湖南地区电网饱和问题，政府报告了剔除虚假运营商并扩大电网接入容量的方案。

气候能源环境部将那些在获得发电业务许可并签署电网使用协议后，两年内未进行发电设施施工等任何实质性发电业务活动的经营者分类为“虚假运营商”。政府目前正采取措施终止这些虚假运营商的电网使用协议，或将其接入优先级调整至末位。由此腾出的电网余量将用于提前等待接入的发电项目接入时间，若仍有剩余，则分配给有新建发电意愿的经营者。

政府曾表示，截至2024年11月，已在去年2月发掘出1.7GW的虚假运营商容量。去年10月，政府又宣布将对2024年7月至去年9月间回收的4.1GW电网容量进行分配。而在去年夏天接到总统指示并积极开展调查以来，这一数字大幅增加至7GW。

导致虚假运营商出现的原因之一是行政审批程序的延迟。特别是陆上和海上风电项目，涉及军事作战可行性协商、环境影响评价等繁琐的审批流程，导致项目无法进入正轨而陷入停滞。

另一个原因是部分运营商试图通过买卖发电业务许可证来获取价差收益。电网是国家有限的资源，特别是在电网严重饱和的地区，拥有电网接入权本身就具有很高的市场价值。一些运营商的目标并非运营电厂盈利，而是先抢占电网容量，通过加价收取所谓的“溢价”，再将经营权转让给第三方以获取短期差价。在买卖过程中，往往会导致这些项目沦为虚假运营商项目。

可再生能源虚假运营商对能源转型和产业生态系统造成了负面影响。虚假运营商抢占了有限的电网资源，导致那些真正想要建设电厂并生产电力的经营者无法接入电网。虚假项目占据容量，使得后入者只能在电网扩建完成前无期限等待。

这也会对政府的电力供需计划造成混乱。政府是基于已批准的发电容量来制定电网扩建计划的，若其中夹杂了不产生电力的“虚假容量”，电网投资计划的准确性就会大打折扣。

为解决这一问题，政府于2024年4月修订了《输配电电气设施利用规定》，为定期检查虚假运营商并终止电网使用协议提供了法律依据。根据规定第22条第6项，若签约后满2年仍未进行开工等启动利用的措施，可终止使用协议。此外，此后每年还将检查许可履行情况及业务进展，若无法提交证明文件，也将终止使用协议。

在申请延期利用开始日时，也必须提交施工计划核准书等业务证明资料；若无法合理解释延期理由，其接入排位将被降至末位。气候能源环境部相关人士表示：“以前延期很容易，但现在我们会严格审核延期理由。相关部门也在采取行动，争取在业务许可阶段就预防虚假运营商的出现。”